青岛市监管体系建设方案

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1、概述近年来,政府监管成为政府行政改革和公共政策领域炙手可热的话题。一个典型的例证就是在党的十六届三屮全会报告屮,“监管”一次共出现了24次。有关政府监管体制的构建和改革可谓大刀阔斧,如火如荼。政府监管的理念、政策和体制建设已经成为政府职能转变和公共管理体制改革的核心内容,对推动中国经济结构转型、市场经济体制以及“和谐社会”构建都有十分重要的战略意义。多年来,中国不断按照社会生产力发展水平的基本特点和内在耍求积极进行政府职能的转换,试图更好的推动经济社会发展。全国人大十届一次会议通过的政府工作报告对政府主要职能进行了高度概括和准确定位,

2、报告提出“在社会主义市场经济条件下,政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。中共十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主耍为市场主体服务和创造良好发展环境上來”。根据上述精神,政府监管至少包括市场监管和社会管理功能,与经济调节、公共服务一起实现着政府的经济职能。所谓政府监管(Regulation),指的是政府行政机构依据法律授权,通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为实施的直接控制。我国对政

3、府监管的研究还是起步较晚,尚不系统,由很多理论观点尚需梳理,一些实际问题尚需相应的理论去解释,尤其在经济体制转轨和政府治理改革的环境下,如何依据并创新政府监管的基木理论与方法,构建完善的政府监管的政策体系,并寻求能够实现政府监管目标的合理路径,无疑具有重要的理论与现实意义。中软国际根据多年的实际项目中获得经验,提出了一些政府监管的理念,在行业屮进行了一些尝试:第一,政府监管的内涵界定十分垂要。监管概念的界定可能影响政府监管理论和政策的形成与发展。政府监管的目的是维护公平竞争、公共资源的有效利用、消费者(投资者、劳动者)权益的保护以及人

4、类生存环境的保护和改善等。政府监管是市场经济条件下政府一个重要的经济职能,是现代经济不可或缺的制度安排。第二,监管放松不仅仅是取消原有的政府监管,往往还需要重构一种新型的政府监管。所谓监管放松,实质上是一种与技术进步、市场规模和范围的扩大一级经济全球化的发展密切相关的适应性调整和结构性改革。可以将监管改革理解为围绕不同时期的不同表现而对政府监管范围和方式所进行的各种调整第三,经济型监管的目标指向是激励性监管。实行激励性监管,旨在通过设计合理的监管制度来克服传统政府监管存在的缺陷,给予被监管的个体提高内部效率的激励,从而降低监管成本,提

5、高监管效率。第四,社会性监管的加强是经济社会发展的必然趋势。社会性监管是一种与传统的经济型监管相对的新型监管形式,社会性监管的一个重要的特点就是针对所有社会行为中任何有损社会效益行为的制约功能,在一定程度上反映了社会和文明的进步,体现了政府对社会发展环境的保护。第五,随着政府监管实践的深入,关注政府的监管绩效,对政府监管进行影响评价是下一步监管政策研究的重点内容。进一步对政府监管影响进行评价是提高监管质量、施行科学监管、推动相关产业发展、维护消费者权益的必然选择,也是适应现代公共管理绩效考核的内在要求。第六,政府监管改革应从体制转轨和

6、发展阶段的实际出发。我国的政府监管制度是在与发达市场经济国家完全不同的背景下建立和发展起来的,在政府监管的微观基础、监管的委托代理关系、监管法律环境、监管机构的权利分配、现代监管技术手段等方面与发达国家如趋成熟的政府监管制度还有不少差距。在这种情况下,我国而临的主要任务还是建立健全与现代市场经济要求相适应的新型政府监管制度。对于我国这样一个正在逐步完善社会注意市场经济体制、处于社会主义市场经济法律与秩序构建中间阶段的国家而言,政府监管具有格外重要的意义,政府监管理论耳政策的相关研究也越来越受到各个领域的重视。二.现状分析2.1国际监管

7、模式:政府监管的目标建设模式的发展过程中,发达国家已经进行了许多有益的探索,以美国和英国为例:2.1.1美国模式美国自1875年起,联邦政府监管机构的兴起,一直到最近布什政府提出的“聪明监管(SmartRegulation)”,经历了5个监管时代及模式的转变。目前虽然布什政府述没有颁布有关监管改革(聪明监管)的行政命令,但却再一直在探索这种模式:即通过综合运用过去二十多年监管改革的成果,使联邦的监管更加有效率。具体的措施包括:•加强电了政务,通过信息化使管理与预算办公室(theOfficeofManagementandBudget,O

8、MB)的监管审查更加透明和公开;•信息与监管办公室(theOfficeofInformationandRegulatoryAffairs,OIRA)开始聘用科学家和工程师同经济学家、统计师、计算专家一起工作,是监管审查更

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