高标准农田建设：土地整治的重要内容

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1、走进大课堂：当前，全国土辿整治规划编制止式启动，农村土地整治成为社会关注的一大热点。日前全国人大、全国政I办领导听取农村土地整治工作汇报时指出，推进农村土地整治工作，要从国家层面统筹安排，多部门联合，发挥资金的整合效益。前不久，国土资源部召开的农村土地整治工作座谈会，围绕当前农村土地整治工作面临的形势、取得的成效、存在的问题以及未來前景等展开热议，认为积极稳妥推进农村土地整治务必坚持政府主导，各部门共同推进。党的十七届三屮全会和近几年的中央一号文件，都明确捉岀大力开展农村土地整治，重点加快中低产出改造，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，积极推进现代农业和新农村建设。

2、今年的屮央一号文件进一步明确将“人力建设高标准农田"列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的七大内容Z-O高标准农田建设作为耕地质量的一种体现，也是农村土地整治的重要内容Z-O本期特约请国土资源部土地整理屮心副主任那文聚，以及程锋和王洪波两位I■専士，就高标准农出建设和土地整治等相关知识进行讲解。问：什么是高标准农皿建设？答：高标准农田建设就是通过工程扌旳施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是一项出间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施十地平整、土壤结构改良的一项［□面工程，是一个系统完整地

3、提升耕地持续生产能力的综合性措施。高标准农田建设是农村土地整治的重耍内容，是优化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地质量等级和生产能力的有效途径。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。问：高标准农III建设和农业管理部门所开展的土壤改良Z类活动冇什么区别与联系？答：有人认为,高标准农［□建设应该是农业部门的职责，这表面看是一个认识问题，实质上是一个未能很好解决的理论问题，即资源管理、资源利用管理的分工问题。国土部门是土地资源管理的第一责任人，农业部门是土地资源利用管理的责任人。土地资源作为一种生产要素，其本身婆素水平的

4、改善和资源保障能力的建设应该是国土部门的责任，而土地资源在使用过程中，确保资源不被破坏并有所改良是农业部门的任务。农业部门开展的土壤改良活动，就是针对土壤的不良性状和障碍因索，采取相应的物理或化学措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，增加作物产呆的过程。比如增施有机肥，改良贫瘠土壤，改良过砂过黏土壤，排水洗盐、种稻洗盐，改良盐碱土等。高标准农出建设除了进行农田的土壤改良活动外，还要进行地块大小的设计、林网建设、灌排设施建设、田

5、'可道路建设和村庄整治等，是对田、水、路、林、村的综合整治。问：高标准农□的“高标准"是什么？如何用耕地质量等级来衡量？答：高标准是一个相对概念，按照我国资源禀赋状况、

6、经济社会发展水平和农业生产经营技术水平，高标准应该体现对发展现代农业产业体系的综合支撑能力的高水平上，包括机械化生产、安全健康生产、方便加工运输交易等较宽领域的内涵。用耕地质量等级來衡量，高标准农山应该是高等级耕地。其所处区域的光温（气候）资源丰富，土壤肥沃，耕地产出率高。同时，由农业技术水平、农业机械化程度和区域经济发达程度决定的土地利用状况和土地收益状况较好。此外，因农业区位和农业收入状况决定的农用地效益较高。总Z,光温资源丰富、种植制度介理、土壤肥沃、灌排方便、生态环境保护条件良好、机械化程度高、效益水平高的耕地是高标准农皿。问：为什么要大力推进高标准农出建设？答：当前，我国现有-耕

7、地中，屮低等级耕地约占2/3,相当数最的耕地利用不充分，布局零乱，基础设施条件差。提高耕地质量等级，优化耕地布局，改善农业生产条件的潜力很大。党和国家对“三农”问题一直高度重视，提出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党的十七届三屮全会乂提出推进农村改革发展的思路。在这个新形势F,随看经济社会不断发展，我国现在可以用于反哺农业、反哺十•地的资金越来越充足。因此，在实现耕地保护理念转变的前提下，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高标准农皿，是形势发展的必然耍求。问：推进高标准农山建设需要多部门协作，如何准确定位国土部门在其屮的职责？答:从实践来看，政府领导、

8、国十部门搭台、多部门协作已成为深入推进农村土地幣治、高标准农田建设的高效组织方式。湖北等试点地区将此总结为“各炒一盘菜，共办一桌席"，这己成为共识。在多部门协作推进高标准农III建设过程小，国土部门应该根据《全国土地利用总体规划纲耍》，作好各区域高标准农□建设的总体规划设计，并组织省、县的土地管理部门结合土地整治工作搞好高标准农III建设，确保项目工程建设质量，切实提高耕地质量等级水平，优化土地利用格局，并且要搞好高标准