建立目标夯实基础全面提升企业法律风险防范能力

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1、建立目标夯实基础全面提升企业法律风险防范能力一、试点工作的主要做法(―)高度重视，积极部署1、及时制定实施方案。2005年4月，上海市国资委印发了《关于推进本市国有重点企业法律顾问制度建设试点的实施方案》，提出了上海开展试点工作的基本目标是，通过推进企业法律顾问制度建设，形成企业依法决策、依法经营的工作规范和法律风险防范机制。2、专门设立试点工作领导小组。专门成立了由行政分管主任为组长，党委秘书长为副组长，政策法规处、领导人员管理处、人事处等共同组成的企业法律顾问制度建设试点工作领导小组，负责组织、指导和推进试点工作，试点工作办公室设在市国资委政策法规

2、处。3、明确了试点工作的主要内容。即以“加强队伍建设，提升专业素质；健全规章制度，严格规范操作；注重流程设计和再造，完善法律风险防范机制”为工作重点，并明确了试点工作的范围和保障措施。(二)认真指导，协调推进1、仔细进行试点调研摸底工作。我们对全市监管单位进行了排摸调研，从部分法律事务工作基础比较健全，对法律风险防范工作高度重视，企业法律顾问工作开展较好的重点企业中选择了7户企业集团，经委试点工作领导小组批准后作为首批试点企业。2.努力指导督促优质试点方案的制定。在试点企业集定试点方案过程中，我们积极深入试点企业，对方案的主要目标、重点内容、保障措施、

3、人员选配等内容进行研讨和指导，较好把握了试点目标，明确了试点方案在机构、人员和职责等方面的规范到位，提高了方案的实施水平，促进了试点工作的可行性。3.明确规定总法律顾问的地位和职责。试点工作初期，我们专门制定了《总法律顾问备案制度》，明确规定总法律顾问是企业的高级管理人员，企业任用总法律顾问前应当报市国资委党委备案；同时规定，总法律顾问全面负责企业法律事务，对企业法定代表人或者总经理负责；有权参加涉及企业重大经营决策的各类会议；涉及重大法律问题的事项，董事会和总经理办公会议应当听取总法律顾问的建议和意见等。这个规定为试点企业规范实施总法律顾问制度建立了

4、基础。4、开展多种形式检查试点工作质量。为了积极推动试点工作的有效进展，我们在2005年底专门组织了对前期试点情况的检查评估。还专门组织召开专家评审会议，邀请市人大、市高院、政法院校的专家等，共同对试点工作的实际状况进行综合评估，并邀请原国务院国资委政策法规局张德霖局长亲临上海参加评估，给予指导。通过开展多种形式综合评估，促进了试点工作的专业性、针对性和规范性。5、积极推动面上法律顾问制度建设。在积极推进试点工作同时，我们注重企业的法律顾问制度的基础建设，做到点面结合。三年多来，我们每年通过召开工作例会、座谈会、讲座等形式，提高企业面上法律顾问制度建设

5、工作。一是借助市企业法律顾问协会的平台，联合上海律师协会，有针对性地开展有关实施民事诉讼法、企业所得税法、劳动合同法、破产法以及企业兼并重组中涉税应对等的讲座、研讨会等，提高了试点企业和面上企业法律顾问的专业知识；二是专门邀请国外大型企业的法律顾问、资深律师介绍国外企业法律顾问制度的实施情况，开展中外企业法律顾问工作有关现状、趋势和体会的沟通交流，提升了大家的认识；三是组织部分企业法律事务工作人员出国考察国外企业法律事务工作情况，拓展了大家的视野。（三）试点企业积极探索，努力运作在市国资委的具体指导下，各试点企业根据《关于推进本市国有重点企业法律顾问制

6、度建设试点的实施方案》的要求和本身的特点精心运作，取得了积极进展。1、推进机构和队伍建设，落实法律顾问职能。试点企业在试点工作前期，积极建立或者充实了专职法律事务工作部门。在7户试点企业中，5户有合适人选的配置了专职总法律顾问，2户由行政副职领导兼任总法律顾问，法律事务工作机构和总法律顾问的工作职能列入了企业经营管控系统之中，法律顾问在企业中的职权、地位明确落实。目前，试点企业在三级以上子企业内探索实施总法律顾问的有4户，部分非试点企业在三级以上子企业内探索实施总法律顾问制度的将近20户。企业法律顾问在企业重大经营决策中有效发挥了防范法律风险的作用。2

7、、推进制度规范建设，营造依法经营环境。试点企业普遍都赋予法律事务工作部门建立健全企业重要规章制度的职责，企业法律事务工作部门也自觉把重要制度建设作为首要工作。试点企业已基本建立涉及法律事务管理、合同审核管理、重大经营决策、对外担保等制度，促进了企业规章制度的规范化，以制度管企业的理念和机制初步形成。例如，上海光明食品（集团）公司法律事务部根据集团部署，牵头制订了“制度体系建设三年行动计划”，去年已完成86项规章制度；在新一轮“制度体系建设三年行动计划”中，还将继续制订和完善涉及集团经营管理的各类规章制度30多项。3、推进决策流程再造，夯实防范风险基础。

8、试点企业领导普遍增强了“法律事务工作部门是决策高参”的意识。提交法律审核意见已成为领导重大决策