（过关论文）制度现状与立法完善

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1、制度现状与立法完善摘要：1=1前启关学校安全的立法在体系化方面存在着基准规范缺位、规范体系层级断代、多头立法、内容交叉重复的缺陷；在文本内容上存在着规范性欠缺，以及目的定位与逻辑起点不统一的内在瑕疵。鉴于当前的现状，制定一部功能与属性定位科学、合理的规范性-文件——《学校安全条例》，明确其作为基准法的功能属性、行政法规的层级属性、容观规则的性质定位。以行政法规的形式统领学校安全规范体系，完善学校安全规范的体系化,是实现学校安全保障制度化的现实需求。关键词：立法技术；体系化；规范性；立法目的；功能定位近年來，屡次发牛的校园

2、伤害事件使得学校安全保障的制度化成为公众关注的焦点。在法治社会，制度保障首先体现为法律体系的完善。因此，从立法技术层而分析现行有关学校安全的规范性文件，进而冇针对性地进行法律制度的建构，是解决校园安全问题的当务Z刍心*C一、立法技术视角的现状分析纵观我国有关校园安全的立法现状，其内容散见于各个层级的规范性文件屮，内容庞杂，且数量繁多，其中主要包括法律7部、部门规章11部、地方性法规37部、地方性规章25部，其他规范性文件200多部。立法技术无疑是衡量立法质量的标准Z-,Iftl对如此纷繁的规范性文件，从宏观的体系结构和微

3、观的文木内容两个方面对学校安全法律规范加以分析，是考察当前立法现状的重要环节。（一）体系化分析就宏观结构而言，立法的体系化要求FI习绕着同一事项，由多层次、多门类、多功能的规范性文件组成一个互相联系、互相制约、规范协调、形式完整、层次分明、结构合理、体例统一的有机整体，从而实现立法体系的完整、配套。层次不清、内容残缺、结构失衡、规范冲突、体例混乱是立法质量与功能低下的标志。从体系化的角度分析，冃前我国冇关学校安全的规范性文件，主要存在以卜•问题：1、基准规范缺位，规范体系层级断代立法的体系化意味着从母法到了法、从主法到从

4、法、从原生法到实施法、从实体法到程序法、从屮央法到地方法能够形成一个相对完整的子系统。在这个子系统中，首先必须存在一个居于主导地位的核心规范，其他规范性文件以此为基准进行派生、从属立法，从而形成一个层次分明，位阶有序的规范体系。从规范的层级而言，目前，在法律一级，我国诣未存在有关学校安全事项的专门立法。相关法律主要有《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》等，其中，《义务教育法》和《未成年人保护法》的规定多为宣示性条款，并未直接体现为具体的权利、义务，因此，不具有规范意

5、义上的法律效果，而侵权责任法第三十八、三十九、四十条虽直接涉及学校安全事项，但因立法目的的不同，该法侧重于从结來意义上明确界定责任归属的原则，而不是立足于行为意义去规制学校的安全义务，同时，由于侵权责任法采用客观化的未尽“教育、管理职责”作为认定学校过错的标准，但又未对学校的“教育、管理职责”给少具体为明确化，因此，为以规范的形式明确学校的“教育、管理职责”提出了必要性，也提供了立法空间和余地。在行政法规这一位阶，有关学校安全的规范是空口，缺乏一个统一的、具有规范效力并且效力等级高的有关学校安全的行政法规，出现了该规范体

6、系上的层级断代。部门规章中直接涉及学校安全的重要规范冇:《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》,但存在着内容过于笼统、粗略、效力等级低等不足。在中央立法缺位，不足以规制学校安全的情况下，面対日益加剧的社会压力，各地方纷纷以积极态度应对学校安全问题。许多地方对校园安全进行了专门立法，如宁波市学校安全条例、深圳市学校安全管理条例、辽宁省学校安全条例、云南省学校安金条例等，以地方性法规的形式自主化地规范学校安全管理，但由于地方立法冇其从属性、区域性限制，各地规定在立法休例、规范内容、法律责任等方面呈现出诸多不统

7、一，且有许多颁布于《仪权责任法》出台之前，与侵权责任法存在冲突。至于地方性规章，大都为执行性立法，内容较为零散，立法质量参差不齐。此外，不具冇立法效力的其他红头文件较多，主要表现为各个部委和地方政府的“意见”和“通知"，如国家教委办公厅关于加强幼儿园安全工作的通知、卫生部关于加强学生课间加餐卫牛•管理的通知等等，这些文件貝有一定政策性、时效性，但缺乏规范性、稳定性,因此不能为学校安全提供长效的制度保障。概括而言，目前有关学校安全的立法存在着基准规范缺位，规范体系层级断代的缺陷。由于缺乏处于统领地位的制度依据，使得在全国范

8、围内无法形成统一•的有关学校安全的规范体系，存在着内容零散、效力低下、冲突较多、衔接不足、制度缺位等明显弊端，不能构成学校安全保障的有效制度机制。2、多头立法、内容交义重复目前，涉及学校安全的规范性文件中，部门规章主要有2002年教冇部颁布的《学生伤害事故处理办法》，以及2006年教育部、公安部、司法部、建设部、交通