在社会服务体制机制的改革与创新中发展非营利组织

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1、在社会服务体制.机制的改革与创新中发展非营利组织景天魁•2013-02-0509:23:20來源：《教学与研究》（京）2012年8期【内容提要】当前，城乡居民对社会服务的需求呈爆发式增长，在提供社会服务方面具有优势的非营利组织发展迎來了难得的历史机遇。然而，非营利组织只有大力开展社会服务体制创新和机制改革，才能拓展巨大的发展空间。而创新，不仅是服务本身的创新，也不仅是服务组织和体系的创新，而是要走向社会类型的创新，即建设服务型社会。其特征是：生活服务业成为社会事业的基础，社会服务成为社会团结的基本纽带，非营利组织成为实施社会服务的基本主体，服务型社会和服务型政府协力合作。【关键词】社会服务创新

2、非营利组织服务型社会本文原为作考2012年4月21日在云南大学召开的“海峡两岸社会福利论坛”的主题演讲稿，发表前作者做了修改。加强社会服务，建设社会服务组织和体系，是社会建设的重要内容。换言Z,在社会建设概念中，应该包括社会服务的内容；在社会建设实践中，应该更加重视对社会服务的投入和管理。而社会服务的实施主体是非营利组织，如何在社会服务体制、机制的改革与创新屮加快#营利组织发展，是当前社会建设和社会管理的一项迫切任务。一、中国社会服务需求进入急剧增长期，为非营利组织的发展和壮大展现了空前广阔的空间改革开放30多年來，随着经济的持续快速发展，屮国人均GDP从1978年的381元增长到2011年的

3、3.5万元；到2012年底，城乡居民的社会保障基本可以实现全覆盖，在得到资金保障Z外，对社会服务的需求呈爆发式增长。加Z长期以来存在着“重经济，轻社会”、“强管理，弱服务”的政策偏向，城乡社会服务基础薄弱、设施匮乏、人才短缺、体制落后、欠账太多，致使社会服务的供需矛盾非常突出。特别是在长期的经济发展中，造成和积累了一些“有中国特色”的新问题，更使社会服务面临空前巨大的压力，迫切需要社会服务在体制、机制的改革与创新屮加快发展。一是“未富先老”。小国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，预计到2030年老龄人口将近3亿。其屮，屮国城乡失能和半失能老年人到目前为止己达3300

4、万，占老年人口总数的19%。［1］老龄人口、失能和半失能老人的养老服务需求特别迫切，而社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与需求严重不相适应，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。近年来,从社区养老服务來看，与快速增长的社会需求相比仍相差甚远，服务功能单一，规模过小，质量偏低，规范性差，没有形成产业化格局，政策不够配套，责任主体不明确。从机构养老情况来看，养老服务床位严重不足，而且绝大多数不具有护理服务功能；养老服务队伍严重短缺，初步估计屮国大陆需要1000万以上养老护理员，但经过正规培训的护理人员目前只有20万人。二是快速增加的空巢家庭。由于子女外出打工或者异地工作，城乡空巢家庭比例很高。目

5、前中国1.8亿60岁以上老年人中，40%过着了女不在身边或没有了女的空巢生活，有的城市空巢老人家庭比例已高达70%以上。空巢老人面对的最大问题，不仅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心灵孤独。常年的空巢生活，使老人陷入孤独、失落、抑郁、无助的情绪中，不仅加剧衰老，还可能由心理疾患演变为生理病痛。按照现有趋势，未來10年、20年，空巢老人家庭比例或将达到80%—90%,届时将有超过两亿的空巢老人，这对社会服务体制、机制的改革与创新提出许多新的耍求。［2］在服务内容方面，不仅包括生活照料、医疗保健，还包括精神慰藉、问题疏导和法律服务，还耍鼓励和吸引老年人主动走出家庭，走向社会，减少寂寞和孤独

6、感。在服务提供方面，在政府建设敬老院、老人福利院的基础上，应人力引导社会资金投向社会养老服务事业，鼓励私人企业开办老年公寓等养老助老服务实体，对空巢老人实行有偿服务，合理收费，集屮管理，动员和吸引空巢老人入寓入院。三是庞大的流动人口以及留守儿童、留守妇女和老人群体。第六次全国人口普查数据显示，2010年中国大陆流动人口已达2.21亿，约占人口总量的16.5%o不仅流动迁移H趋活跃，而且出现一些新的特征：一是新生代流动人口逐步成为主体；二是人口持续向沿海、沿江地区聚集，13个较大的城市群成为流动人口的重要吸纳地；三是流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，流动儿童比例已经超过留守儿童比例。［3］流动

7、人口与社会服务滞后的孑盾相当突岀：首先，以户籍制度为基础的现行社会服务管理体制导致流动人口在劳动就业、权益保障、子女教育、技能提高、生活居住、公共服务、社会融合等方面面临诸多怵I难与障碍，难以实现与流入地居民“同城同待遇”。［3］其次，流动人口生存发展存在不少问题，如就业的流动人口屮有30%以上未签订劳动合同，50%以上未参加社会保险，70%以上没有将养老保险转移到现工作城训，80%以上既无职业技