关于构建教育评估中介体系的理性思考

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1、关于构建教育评估中介体系的理性思考屮国教育先锋网2004-02-28崔柏君项复民改革开放以来，市场经济日臻完善，政府职能的转变，社会中介组织纷至沓来，己显示不可替代的作用。当前我国在“加快政府职能转变”的吋空背景下，构建教育屮介体系的外部社会条件和内部发展动力，已初步形成。本文仅对教育评估中介体系作一定的理性思考，让其从政府、学校的职能中分离出來，回归社会评价体系，在完善市场经济体制过程下，开拓屮介服务功能。一、构建教育评估中介休系的必要性和可能性（一）必要性教育理论向实践的转化，教育实践向理论的提升，既要确立屮介思维，又要运用屮间理论进行沟通，还必须通过中介组

2、织实施。其必要性如下：1.是政府转变职能的必然需要随着机构改革的深化，就政府而言，职能转变后必需从微观领域的直接干预，逐步转变为宏观调控。跳出全方位管理，将部分内容分离岀去，简政放权，实现“小政府、大社会”，才能有更多的精力对学校的规范、监控、服务等间接管理；对学校而言，在办学自主权扩大后，其行为规范、纵横沟通等屮间环节却出现断层，需要社会中介对办学行为以及教育质量的客观诊断、评价和指导。构建教育中介体系也就成为必然。形成“政府-中介-学校”的三段式管理链。2•是教育体制改革进程的发展需耍根据规划到2010年，我国将形成公办与民办学校共同发展的新格局，但十多年时

3、间虽已过去，到2001年全国各类民办学校数仅6.12万所，且主要为幼儿园，其屮民办小学，占全国小学的比例不足1%,民办在校学生数115.97万人，仅占学生总数的4%左右，这意味着仅仅引导发展和规范办学的任务就十分艰巨。这是教育体制改革深入、教育事业蓬勃发展的现实需耍。3•是教冇管理深化改革的客观需要从行政管理角度看，随着教育管理不断改革深化，尤其是中国加入WTO后，教育成为-•种服务。但行政管理屮存在诸多不可避免，也不易、不便管理的细微环节，而教育评估这一现代教育管理手段，因具有较强的导向性、规范性、鉴定性、调控性，有较宽泛的适用范围，可缓解孑盾，成为管理过程的

4、“减压阀”和“解调器”。所以，构建教育中介组织是深化改革的客观需要。4•是促进学校自我发展的由衷需要影响学校发展是多因素的，具有强烈的实践性，而与教育理论又是交互复杂、多层递进地关联着。尤其是政府简政放权后，大量的执行性和行业性服务职能客观存在，需要中间层次的专业性较强的相关中介，运用中间理论，将教育理论转化为学校发展的实践,具冇积极的求解作用。为学校发展捉供专业性服务，也是学校自身发展的由衷需要。5.是规范教育市场促进社会化的现实需要由于教育评估中介组织不是一级行政，需广泛吸纳社会成员参与，可使社会大众增加接触教育、了解学校的机会；也可让学校汲取社会对自身办学

5、的各种反馈。通过中介将学校和社会紧密地联系起来，增强社会、家庭与教育主体间的交流和沟通，建立起理性思维和规范操作的共同思想基础，使英相互作用、形成良性的互动关系，促进和满足社会化办学的现实需要。（二）可行性1•有法可依国家颁布的《民办教育促进法》已于9月1日实施，首次以立法形式明确提出“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”、“国家支持和鼓励社会屮介组织为民办学校捉供服务”。从而明确了教育社会中介行为的法律依据。2•冇事可做当前，多元化办学格局正在形成，管理机制正在革

6、新，但转换办学的无序性和行政管理的滞后现象伴随而生，民办学校办学过程中人文缺失较为普遍，表现在机动灵活的办学机制与封闭僵化的管理方式、育人目标的长期长效性与急功近利的短期行为，以及素质教育的全面实施与应试教育的偏面思想等矛盾凸显，需要弥补转型时期的管理断层和不足。所以，评估需求空间宽广，待评资源丰富。3•有值可升当前，我国教育资源的配置还不能完全均衡，尤其是民办学校相对地存在规模不大、师资不强、管理不规范以及质量欠佳等问题。作为过渡性的中间理论，其应用性很强，但决不是教育理论的简单套用。教育评估屮介运用中间理论、中介思维，指导理论向实践转化，为学校的发展服务；同

7、时，综合实践屮的相关理论，反过来丰富和发展教育理论，产生双向增殖作用，提升价值指向。4.冇才可用我国开展现代教育评价实践已近20年，积累了一些经验，贮备了一批人才，教育行政、社会贤达、学校管理者等可用评估力量大冇潜力可挖。同时，社会“中介”意识日益增强，被广大群众认可和接纳，建立教育评估中介机构的思想基础，市场运作的社会条件己基本具备。所以，既有人可用，又会有人承担新吋期这一新生的“屮介”事业。5•有鉴可借我国各地教育中介组织正在蓬勃兴起，有关人力资源、商贸流通等方面的中介机构成立相对较早，有成功的经验。西方国家在现代教育发展过程屮，十分重视发挥教育屮介作用，通

8、过中介组织制定学校课程的