县乡镇街道办基层组织建设的调研与思考

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1、县乡镇街道办基层组织建设的调研与思考县委书记近年来，县委高度重视基层组织建设工作，为进一步推动“双进双治”活动，切实做好软弱涣散村整顿工作，进一步夯实基层基础，筑牢战斗堡垒，7月13日，我带领相关部门深入大善乡，围绕软弱涣散村进行调研，通过实地察看、听取汇报、与乡村干部座谈等形式，摸实情、找症结、谋对策，进而指导全县软弱涣散村转化提升。一、基本情况大善乡区域总面积109.6平方公里，耕地10.3万亩，辖38个行政村，总人口4.4万，51个党支部，1491名党员。经过排查，大善乡现有软弱涣散村级党组织

2、16个，占全乡村级党组织总数的42.1%，其中市备案1个、县备案3个、乡备案12个。五年来，共有15名村支部书记受到党纪处分或正在被立案调查，占全乡村党支部书记总数的39.5%，五年以上未发展党员的村有17个，占全乡行政村总数的44.7%o目前，该乡共有市委、县委巡察组交办案件111起，其中：纪检案件36起，信访案件75起；久拖未决的信访积案20起，涉法涉诉案件4起，非法集资案件2起。因村级党组织软弱涣散，县派支部书记1名乡派支部书记2名。2014年村委换届选举不成功的村有3个，全部为市县乡备案的软

3、弱涣散村。二、存在问题及原因分析通过深入调研，大善乡软弱涣散村主要存在四个方面的突出问题：1、“两委”班子不团结，战斗力差。主要表现在争领导权、决策权，村支部书记和村委会主任各自为政，各打各的“'小算盘”，各搞各的“小圈子”,甚至部分“两委”委员因家族势力大凌驾于村“两委”之上,形不成工作合力。全乡16个需要整顿的软弱涣散村级党组织中有8个存在班子不团结、风气不正、内耗严重等问题,严重影响了农村工作开展。2、制度落实不力，村务管理混乱。主要表现在部分“两委”干部霸道横行，自己说了算，以言代法、以情枉

4、法，长期包揽村内事务，该类问题比较突出，特别是随着农村土地流转、土地整理项目的增多，新平整的土地发包程序不规范，发包资金管理不到位，存在坐收坐支等现象，侵害了群众利益，引起群众不满。全乡由于村务财务管理混乱导致群众意见大、干群关系紧张的村有6个，占38%O比如，姬庄村原支部书记耕种村集体土地300多亩，不交付任何费用，引发村内矛盾；罗滩村、老刘庄村、王泗坡村等群众反映村干部存在经济问题。3.信访积案多，化解难度大。调研中发现，软弱涣散村中普遍存在非访、重访及历史遗留问题，全乡20件信访积案全部集中在

5、10个市县乡备案村，反映问题主要集中在涉法涉诉、土地承包、宅基地纠纷以及党员干部侵害群众利益等方面。比如，冯班枣村姬生更与张尽忠、苏连梅夫妇涉法涉诉案件，原屯村原守印与邻居宅基地纠纷，罗滩村臧东兴、臧太福与臧慧敏、臧广水土地纠纷等问题长期得不到解决。4、党员发展连续性差，造成党支部后继乏人。部分村党支部书记为达到长期“保位子”的目的，在新鲜血液注入上不作为，干涉阻止。全乡16个软弱涣散村中，有8个村五年来未发展一名党员，年龄老化问题严重，村级后备干部缺乏，党组织内缺少有头脑、有能力的年轻人，严重影响

6、了党组织的战斗堡垒作用，削弱了党组织的战斗力，已成为当前农村党员队伍建设的一个突出问题。导致以上问题的原因分析：认识不充分，党组织、党员作用没有充分发挥。一是从乡镇层面看，党建主体责任意识在思想上未引起足够的重视，对软弱涣散村存在的问题缺乏正确认识，认为软弱涣散村整顿工作耗精力、任务重、收效差、易反弹，上级要求了，就抓一抓，检查验收过了，就松一松，没有把基层党建工作扛稳抓牢做实。二是从村层面看,基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没有得到充分发挥，落实基层四项基础制度不严格，运用“四议两公开：

7、干群议事会解决村内问题的能力不够。三是从干部自身看，文化程度偏低，带领群众发展致富的路子不宽，化解村内矛盾的办法不多，个别干部为了追求自身利益、家族利益，拉帮结派，优亲厚友，严重影响了党组织的威信。2.村务不透明，公开制度流于形式、避实就虚。村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但个别村的''两委”干部出于个人利益，对于应向群众公开的事项“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众关心的热点难点焦点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻。尤其是在涉及群众切身利益的土地发包

8、、低保救助等应公开事项搞暗箱操作，严重侵害了群众利益，引起群众的不满。大善乡在近期开展的低保亮剑行动中，全乡1800多个低保户，因不符合低保条件被取消就多达900余户，占全乡低保总数的50%03、监督不到位，乡.村监管机制未有效发挥作用。一是乡镇党委监管乏力，对村级监管不到位，有的村流于形式或根本没有执行，作为乡镇党委也没有及时监督查处，造成村“两委”权力失衡，侵犯群众合法权益的行为时有发生，引发出各类矛盾或群众上访。二是村务公开、财务公开广一事一议「四议两公开”等制