司法体制改革的回顾与反思（下）

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1、司法体制改革的回顾与反思(下)闫立上海政法学院副院长、教授二、我国司法体制的弊端和问题(-)司法活动的行政化第二，司法活动的行政化。行政化也是司法改革要解决的问题，为什么要解决这个问题？司法本身有特殊的规律，不能按照行政来运作，行政运作是仿苏联的，前苏联不仅是行政的,还是军事化的，你们看过一个电影——《东京审判》，所冇的大法官都穿法袍，但苏联穿着元帅服，为什么？它那时候就是军事化的，建国以后，中国也是军事化，从军事化后来演变成行政化，行政化带來第一个问题是现在的法院法官都是公务员，这是授典型的行政化，按照行政来管理，我们现在是以行政的办法来管理司法机关。马克思讲，“法官只有一个上帝——法律

2、”，只有一个上帝一一法律，不应该有其他的上帝，但我们不是，我们是审判、院氏、厅长、副厅长、审判委员会，层层把关，层层审核，结果就造成了一个问题，审的人不判，判的人不审，这是最人的司法行政化的问题。笫二，法官职级的行政化。现在从一级到十二级法官，但没用，现在法官靠行政级别，你冇行政级别才能按这个拿工资，法官木身工资并没有独立的序列，所以现在职级的行政化色彩浓重。我前儿天接待一个纽约州的大法官，他到我们学校访学，到我们学校问我的第一句话就是“接待他的是一个副局级审判员”，上海的一个副局级审判员，那他就问我“什么是副局级审判员？”他搞不明白，在外国，审判员是没冇级别的，你是联邦法官，你是州法官，

3、你是县法官，人家按照你的级别来，他没何这个级别，他就是那个县那个的州人法官，联邦州有九个大法官，就是这九个法官，它不存在级别，而中国不是，中国是有级别的，所以他问我接待他的是副局级审判员是什么意思？我也搞不明白，这是中国特色，唯独中国冇制局级审判员，所以我们现在在解决这个法官职级的行政化问题。第三，将审判机关当成政府卜•属的一个部门來管理。以前好多政府搞行风测评，也到法院、检察院测评了。法院、检察院不是政府的部门，测评什么？因为我们习惯了，政府都可以管，现在还有按照行政的方法來管法官。有一次我到外地去，现在他们提出两个管理法官的思路，一个是“法官年轻化”，第二是“交流换岗”，法官怎么年轻化

4、？在国外，那些法官都终身制，越老了越值钱，因为法官靠经验，跟医生一样，他是审理案件越多，他的经验就越多，这跟临床一样的，医生就是靠临床，为什么现在医学博士到了医院都没用，因为他没有临床，法官就是“临床”，跟这个一样，要判案。美国一共有九个大法官，九个人法官加在一起不到四个博士，他不需要学历，他学习的是经验，靠的是经验，法官是绝对不能年轻化的，但现在按照行政管，行政就是年轻化，叫“干部年轻化”，所以我们按这个管，法官也年轻化，这是最大的误区。现在还搞“交流换岗”，我冇一次到法院去，法院跟我津津乐道地讲交流换岗，我说法院怎么能交流换岗，法院都是这方面的专家，你搞民事的，刑事的，经济的，仲裁的，

5、都不一样，你怎么能交流换岗？我说国外这些都是专家，他不可能交流换岗，最典型的是，它还是一个中级法院，刑庭最高可以判死刑，死刑、重刑犯都在中级法院，这是一个专业，不是随便能做的，还跟我提交流换岗，法院町以交流换岗，医院肯定也可以交流换岗了，问题是医院交流换岗就乱套了，儿科看妇科去，妇科看外科去，为什么出现这个问题？他没有将法官作为法官，没有当成行政官员来对待，所以将他当成一个部门，当成行政来管理，这必然会出现问题。后來我就问其他人，我说法院院长是干什么的？我说他是不是学法的？他说不是，他以前是某局局长，后来到哪个区当副区长，后來当区长，当区委书记，为了解决副市级法律给他调这儿来的，法律一天都

6、没学过，当法院院长，这不开玩笑吗？现在有一批法院院长就是属于解决待遇的，副市长解决不了，给你解决个副市级，当法院院长去，他根本就不懂法，不懂法，他就乱改革，这是问题。所以“无知者无畏”，他胆子大，什么都敢改，法院怎么能交流换岗。后來我就跟他们开玩笑说这來杀猪，杀人來的，这很可怕。小国的司法体制什么吋候解决？我说先把这些问题先解决了，我们把法院长、检察长当成安排T部的一个地方了，这是戢大的误区，这必须是专业人才，不是一般的人能做的，我们不是讲政治的年代，我们讲法治了，政治是一个标准，但你要注意，我们是运用法律。而且检察委员会、审判委员会要判案，你不懂案子，你怎么去判案？最典型的，我有一个很好

7、的朋友是法院院长，因为他不是学法律，后來我就问他了，我说开审判委员会的时候研究案子，你怎么办？他说我有办法，大家都发言，我不发言，因为最后我拍板，我有一个专门搞研究的，有刑事的，有民事的，他说完z后我就按他的扌n板就完了，不是我扌n板，问题是他不懂，所以现在问题就在这儿，一直是将法院没作为法院的职业來看待。还有一个，学历化。学历化更可怕，现在追求学历，英至地方也在追求学历，我有一次到外边讲课，他们现在招聘干部，副处级的博