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时间:2019-10-18
《司法体制改革的回顾与反思(下)》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、司法体制改革的回顾与反思(下)闫立上海政法学院副院长、教授二、我国司法体制的弊端和问题(-)司法活动的行政化第二,司法活动的行政化。行政化也是司法改革要解决的问题,为什么要解决这个问题?司法本身有特殊的规律,不能按照行政来运作,行政运作是仿苏联的,前苏联不仅是行政的,还是军事化的,你们看过一个电影——《东京审判》,所冇的大法官都穿法袍,但苏联穿着元帅服,为什么?它那时候就是军事化的,建国以后,中国也是军事化,从军事化后来演变成行政化,行政化带來第一个问题是现在的法院法官都是公务员,这是授典型的行政化,按照行政来管理,我们现在是以行政的办法来管理司法机关。马克思讲,“法官只有一个上帝——法律
2、”,只有一个上帝一一法律,不应该有其他的上帝,但我们不是,我们是审判、院氏、厅长、副厅长、审判委员会,层层把关,层层审核,结果就造成了一个问题,审的人不判,判的人不审,这是最人的司法行政化的问题。笫二,法官职级的行政化。现在从一级到十二级法官,但没用,现在法官靠行政级别,你冇行政级别才能按这个拿工资,法官木身工资并没有独立的序列,所以现在职级的行政化色彩浓重。我前儿天接待一个纽约州的大法官,他到我们学校访学,到我们学校问我的第一句话就是“接待他的是一个副局级审判员”,上海的一个副局级审判员,那他就问我“什么是副局级审判员?”他搞不明白,在外国,审判员是没冇级别的,你是联邦法官,你是州法官,
3、你是县法官,人家按照你的级别来,他没何这个级别,他就是那个县那个的州人法官,联邦州有九个大法官,就是这九个法官,它不存在级别,而中国不是,中国是有级别的,所以他问我接待他的是副局级审判员是什么意思?我也搞不明白,这是中国特色,唯独中国冇制局级审判员,所以我们现在在解决这个法官职级的行政化问题。第三,将审判机关当成政府卜•属的一个部门來管理。以前好多政府搞行风测评,也到法院、检察院测评了。法院、检察院不是政府的部门,测评什么?因为我们习惯了,政府都可以管,现在还有按照行政的方法來管法官。有一次我到外地去,现在他们提出两个管理法官的思路,一个是“法官年轻化”,第二是“交流换岗”,法官怎么年轻化
4、?在国外,那些法官都终身制,越老了越值钱,因为法官靠经验,跟医生一样,他是审理案件越多,他的经验就越多,这跟临床一样的,医生就是靠临床,为什么现在医学博士到了医院都没用,因为他没有临床,法官就是“临床”,跟这个一样,要判案。美国一共有九个大法官,九个人法官加在一起不到四个博士,他不需要学历,他学习的是经验,靠的是经验,法官是绝对不能年轻化的,但现在按照行政管,行政就是年轻化,叫“干部年轻化”,所以我们按这个管,法官也年轻化,这是最大的误区。现在还搞“交流换岗”,我冇一次到法院去,法院跟我津津乐道地讲交流换岗,我说法院怎么能交流换岗,法院都是这方面的专家,你搞民事的,刑事的,经济的,仲裁的,
5、都不一样,你怎么能交流换岗?我说国外这些都是专家,他不可能交流换岗,最典型的是,它还是一个中级法院,刑庭最高可以判死刑,死刑、重刑犯都在中级法院,这是一个专业,不是随便能做的,还跟我提交流换岗,法院町以交流换岗,医院肯定也可以交流换岗了,问题是医院交流换岗就乱套了,儿科看妇科去,妇科看外科去,为什么出现这个问题?他没有将法官作为法官,没有当成行政官员来对待,所以将他当成一个部门,当成行政来管理,这必然会出现问题。后來我就问其他人,我说法院院长是干什么的?我说他是不是学法的?他说不是,他以前是某局局长,后来到哪个区当副区长,后來当区长,当区委书记,为了解决副市级法律给他调这儿来的,法律一天都
6、没学过,当法院院长,这不开玩笑吗?现在有一批法院院长就是属于解决待遇的,副市长解决不了,给你解决个副市级,当法院院长去,他根本就不懂法,不懂法,他就乱改革,这是问题。所以“无知者无畏”,他胆子大,什么都敢改,法院怎么能交流换岗。后來我就跟他们开玩笑说这來杀猪,杀人來的,这很可怕。小国的司法体制什么吋候解决?我说先把这些问题先解决了,我们把法院长、检察长当成安排T部的一个地方了,这是戢大的误区,这必须是专业人才,不是一般的人能做的,我们不是讲政治的年代,我们讲法治了,政治是一个标准,但你要注意,我们是运用法律。而且检察委员会、审判委员会要判案,你不懂案子,你怎么去判案?最典型的,我有一个很好
7、的朋友是法院院长,因为他不是学法律,后來我就问他了,我说开审判委员会的时候研究案子,你怎么办?他说我有办法,大家都发言,我不发言,因为最后我拍板,我有一个专门搞研究的,有刑事的,有民事的,他说完z后我就按他的扌n板就完了,不是我扌n板,问题是他不懂,所以现在问题就在这儿,一直是将法院没作为法院的职业來看待。还有一个,学历化。学历化更可怕,现在追求学历,英至地方也在追求学历,我有一次到外边讲课,他们现在招聘干部,副处级的博
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