厉以宁：农垦改革核心在于双层体制建设

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1、厉以宁：农垦改革核心在于双层体制建设农垦改革终于迎来最大契机。10月13日，屮央全面深化改革领导小组召开第十七次会议，审议通过《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（下称《意见》）。12月1日晚,《意见》正式发布，这意味着新一轮的农垦改革正式启动。实际上，相关部门为此次改革己做足准备。2015年1月30日，农业部农垦局与北京大学管理科学研究中心联合启动了“新形势下农垦改革发展重大战略问题研究”课题，由北京大学教授厉以宁担任顾问，聚焦农垦集团化改革、混合所有制改革和新型城镇化建设等重点难点问题进行研究。颇具屮国特色的农星制度，在新屮国建设初期曾发挥重要作用，但旧冇体制沿用至今

2、业已病疾缠身。为了祛除顽疾，《意见》开出药方，将改革方向明确为坚持社企分开，主导方向则是集团化。“改革的方向是对的。”厉以宁接受《财经》记者专访时肯定了这一改革思路。他考察黑龙江、河南等多个重要垦区发现，垦区改革的核心问题在于理顺垦区体制，建立起两个层次的垦区国有资本管理体制。“一个层次是建立国有资产投资公司管资本，另一层次是将农场企业改为混合所有制企业后管经营。”厉以宁说：“这是改革的核心。如果按照这个思路稳步推进，IH有体制带来的问题会慢慢迎刃而解，而改革后的农垦企业也将会在农业现代化建设、城镇化建设等方面发挥出巨大潜力。”厉以宁考察黑龙江、河南等多个重要垦区发现，垦

3、区改革的核心问题在于理顺垦区体制。社企必须分离《财经九在新中国成立后的经济发展初期，农垦制度曾发挥了举足轻重的作用，在您看來，这些作用和影响都包括哪些方面？厉以宁：农垦制度在建国后起到了非常重耍的作用。归结起来，有四个方面，其中最重要的是，保障我们国家商品粮的供应，特别是“北大荒”,完全是由荒地开垦起来，这些粮食帮助国家度过了困难时期;第二，保障了国家稀缺产品的生产，比如海南的橡胶、新疆的薰衣草等，很早就已经开始规模化生产;第三，帮助把地方经济建设起来，包括公路、铁路、水电站等基础设施;第四，农垦地区多在边疆，这也起到很好的戍边作用，除去黑龙江、广东等大型垦区外，云南、海

4、南等地垦区的戍边作用明显。在农垦的发展中，曾经还有一个积极作用，后来慢慢没有了，就是当时的毕业生找不到工作，就去垦区工作，在某种程度上解决了就业问题，后来随着政策的变化，就没冇这个作用了。《财经九农垦制度发展至今，表现为几种不同的体制，这常常会对不熟悉垦区体制的人造成困惑。厉以宁：中国目前农垦体制大体上分为三大类。一是新疆生产建设兵团，实行党政军企合一的体制，由中央直接管理;二是中央直属垦区，包括黑龙江垦区和广东垦区，实行“部省双重领导、以省为主”的管理休制,即只有财政预算、部分基建投资和国资监督等由中央部门负责，干部管理、党的关系和其他各项工作均由地方党委、政府负责;三

5、是地方管理垦区，乂分为农场由省直属和市县管理两种体制。现阶段的改革主要在中央直属垦区内推进，垦区管理体制由原来的以行政管理为主大多数转为企业集团体制，并成为农垦的主体和骨干。《财经九随着经济的发展，农垦系统这一独立体系越来越不适应社会经济形势的发展，比如经营机制不够灵活、社会负担重、权力难受制约,甚至贫富两极分化严重等等，核心问题是什么？厉以宁：农垦需要改革的原因，主要是因为体制不顺。垦区刚建立时,农垦企业就承担了若干社会职能，主要包括公、检、法、文化、教育、卫生、交通、电讯、济贫、救助等工作。这是农垦企业发展初期的必然情况,因为当时的地方政府也在初建之中，理应由地方政府

6、承担的上述这些社会职能，转给农星企业来承担是不得己而为Z的事情。但到了后来，地方政府体系建立起来了，农垦企业所承担的社会职能就需要“剥离”，即把这些社会职能移交给地方政府，使它们尽到政府的责任，而农星企业只管使用农垦区内的国有资源，为国有资源的使用效率不断提高而为国家做出贡献。但在现实中，却并不容易。《财经九农垦企业转交社会职能给地方政府，本应顺理成章，但为何迟迟难以“剥离”?厉以宁：从地方政府的角度来说，主要困难是经费不足，人才也不足。照理说，社会职能剥离后，地方政府的经费应由中央财政支付，农垦企业认为自己已经把利润按规定上缴给财政了，所以财政负担社会职能转交后的经费来

7、源是无须讨论的问题。然而在地方政府看来，屮央财政拨付给地方政府承担社会职能的经费是不足的，在地方人口不断增加的过程中，难以应付这么大的开支。加之地方政府的人才不足，要地方政府承担的费用中包括文化、教育、卫生、交通、电讯等支出，不仅经费不够，而且地方政府短期内怎样筹组这些部门，如何聘请到这么多人才呢？再从人员自身的角度来看，某些部门过去在归农垦企业管理时，人员从农垦企业取得工资和福利。如果是效益较好的农垦企业，给予下属工作人员的工资较高，福利较多。一口把社会职能划归地方政府后，能保持剥离前的工资和福利标准吗？这就很难说了。于是在