回顾我国金融体制改革的历程

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1、回顾我国金融体制改革的历程1959年我从苏联留学冋国后，被分配到中国人民银行工作，从此和金融结卜了不解之缘。1979年，我拟任中国农业银行常务副行长，负责组建了农业银行。1980年，我任中国人民银行副行长，主管金融体制改革；1990年至1992年，我担任国家经济体制改革委员会副主任，继续研究和推进金融体制改革。作为我国金融体制改革的见证人、亲历者，我对我国金融体制改革的情况作一简要回顾。邓小平为金融改革指明方向“文化大革命"时期，在极左思潮的冲击下，我国在新中国成立初期确立的银行基本制度和基本原则被破

2、坏。当时中央文革小组负责人陈们达捉出耍取消货币，“革命”群众捉出要取消利息，认为收取利息是剥削行为。中国人民银行总行被迫想出一个过渡办法，设立了有息和无息两个柜台，山存款人自选。后來在周恩來总理的干预下，纠止了这个做法。但山于极左思潮的影响，“文化大革命"期间，银行的各种规章制度还是受到了破坏，甚至人民银行与财政部门合并到了一起。我当时作为中国人民银行的代表，同财政部商谈过合并办法，只保留了一个银行业务组，其他司局合并到财政部有关司局，各省市也照此办理。粉碎“四人帮”后，根据形势的变化，1977年12

3、刀，国务院召开全国银行工作会议，决定银行恢复独立的组织系统，整顿银行秩序和建立必要的规章制度，强调发挥银行的作用。当时我在中国人民银行办公厅工作，参与起草了这次会议的文件，其主要内容是宣布财政和银行分家，恢复银行的独立体制。1978年，党的十一届三中全会确立了改革开放的方针，从农村到城市，各项改革工作都在积极推进。在此背景下，计划经济时代形成的银行体制已经不能适应改革的要求，社会各界对发挥银行作川、推动银行改革的呼声越来越高。在计划经济条件下，银行起不了多大作用，它只是一个会计、出纳、金库。但是银行怎

4、么改革,并不很清楚。就在想改革又不知怎么改而感到困惑的时候，传來了邓小平关于“必须把银行真正办成银行”的讲话。他在1979年10月4日召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会上明确指出，银行应该抓经济，现在仅仅是算账、当会计，没有真正起到银行的作用。要把银行当做发展经济、革新技术的杠杆，“必须把银行真正办成银行覽邓小平的这个讲话，为我国银行体制改革指明了方向。当时关于这次讲话还没有文件。我们在机要室查了这次会议的简报,从简报上看到了邓小平讲话的内容。许多多年从事银行工作的同志对这个讲话的内涵非常敏感，特

5、别激动，感到这个讲话抓住了要害。邓小平关于“必须把银行真止办成银行”的指示传达后，我们这些从事金融体制改革的工作者，感到心明眼亮，知道劲儿该往哪毘使了。按照邓小平的指示精神，为把银行建成真正的银行，从1979年开始，中国人民银行开始研究如何搞好银行改革问题，第一步就是注重存款和扩人贷款业务范围。因为改革开放促进了经济发展，分散在社会上的资金越来越多，人民群众手屮的余钱也逐渐多了起来，通过银行集中闲散资金搞建设，发挥银行作用就成了一个紧迫的问题。银行扩大了贷款范围，突破了只限丁•流动资金贷款的限制，开始

6、发放技术改造贷款和固定资产投资贷款。这项改革,现在冋过头來看动作并不大，但在当时却遇到了传统观念的阻力，引起了全国范围关于银行作用的大讨论，也就是“大财政、小银行"与“大银行、小财政”的争论。过去我们实行财政统收统支制度，企业的纯收入全部上缴，需要扩大固定资金和定额流动资金全部由财政拨款。在这种情况下，企业在银行的存款很少，银行除个别情况外，一般不能发放基本建设贷款。银行只是充当会计和出纳的角色，只是货币发行公司，不是真正的银行。农村实行改革以后，以公社、大队集体经营转化为以农户为主体经营，农村资金包

7、括牛产运营资金都转到个人手里，因此，农村储蓄存款增加了。城市里，企业推进改革首先是扩大经营自主权，留给企业自己的钱多了，但分散了，财政能集中的钱少了，财政遇到了困难,社会资金只能通过银行来聚集。新中国成立以来，财政收入占国民收入的比亜平均都在30%以上，改革开放以后逐年下降。国民收入屮通过财政不能集中的初次分配部分，在使川前基木存在银行里。这就是说，银行局限于会计出纳的地位己经不适应改革的需要，应发挥其融通资金和调节经济的作用。关于银行作用问题按传统的观点对待就不适应了。在这种情况下,财政体制和传统的

8、财政思想受到猛烈的冲击。反对者认为，银行扩大贷款范围的资金來源是储蓄存款，这是“笼中虎”，放出來用做固定资产贷款是有危险的。从领导层來说，当时国务院也认为银行非改革不可。1980年6月和8月，国务院连续召开会议讨论金融改革问题，由中国人民银行汇报改革工作。当时国务院领导同志对银行问题发表了很多重要意见，认为“经济体制改革以后，一是钱多了，二是分散了，所以要通过金融机构来调节”。强调根木问题是银行要迅速改革，并提出要研究两个问题：一是财政和银行的关系问题；