国际经济毕业论文美国金融监管体制的启示与借鉴

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1、美国金融监管体制的丿;:示与借鉴摘要：美国金融监管体制极具庞大和复杂，交叉监管明显，金融市场源于殖民吋期自发形成，银行体系最早得到发展，其金融监管体制也主要基于对银行的监管以及历次金融危机的推动而逐步形成。美国监管体制过于复杂，部门过多过于庞大，中国金融监管体制应倾向于英国、徳国或口木改革麻的监管模式。金融监管体制木身其实也不一定是首要问题，加强金融监管的能力与效果才是金融监管体制改革的关键目标，而且监管体制的选择最终述是取决于政治决定。关键词：金融监管体制，交叉监管，监管模式，重复监管，金融稳定，金融改革，风险约束一、交

2、叉监管明显美国金融监管体制极其庞大和复杂，交叉监竹明显，金融市场源于殖民时期自发形成,银行体系最早得到发展，其金融监管体制也主要基于对银行的监管以及历次金融危机的推动而逐步形成。各州和联邦分别对在州和联邦注册的银行进行监管，注册地成为界定银行监管部门的主要依据。对于在联邦注册的银行，成立于1870年的财政部下属OCC对非联邦储备银行（PED）的会员银行进行监管，其主要运行不是依靠财政资金，而通过特殊的制度安排，如通过支付服务和收取监管对象费用获得收入。而成立于1929年人危机屮的联邦储备银行则对其会员银行、金融控股公司进行

3、监管。它主要利用会员银行的资本金提供贷款获取利息,并从FEDWIRE的银行间大额支付及ACH零售支付服务中收取费用。美洲银行（BOA）每年就向OCC支付4000多万美元的监管费。上述两类银行人多是人银行。而对于在各州注册的银行，则由各州的银行厅监管。由于银行具有是否加入联邦储备银行的权利，实际上也就获得了选择监管部门的权利。OCC与FEDZ间的这种平行结构造成二者Z间的监管竞争，从而争相讨好金融界，单方面给银行松绑，以吸引银行加入或不加入FED的会员。如FED按照巴塞尔协议II进行监管，而OCC和FDIC则按巴塞尔协议I监

4、管。人通银行就曾因为FED的管制严格而脱离FED会员而转向OCC。FED与OCC在进一步紧缩还是开放银行管制上不断发生政策冲突。尽管FED、OCC可能长期在银行驻守，但如非必要，并不经常打扰银行的口常工作，英至可能在银行下班后独立工作。同时，联邦存款保险公司（FDIC）为在各州注册的非FED会员银行提供存款保险，主要是一些中小银行。储蓄机构监管署则负责监管在联邦注册的储蓄机构和储蓄机构控股公司，国家信用合作社办公室（09S）负责监管联邦注册和州注册R加入其保险系统的信用社。至于证券业、基金业、保险业及期货业的监管，则分別由

5、美国证券监督委员会（SEC）、联邦保险署（SIC）和美国期货交易委员会（CFFC）负责。正如FED将稳定货币及支付体系的稳定性作为首耍目标一样，保护投资者利益成为SEC对证券业监管的主要日标，因此它并不管理证券经营机构的具体业务，也不管理上市公司的经营行为，而只要求投资银行、上市公司、资产管理公司等提供连续的年度财务报告，监督其信息披鉤，并H只监管证券经纪业务，不管其投资银行业务。保险业的监管则主要由州政府负责。上述联邦监管机构的组成人员均由国会任命，任期大多与总统任期错开，只对国会负责。如FED并非美国政府的内阁组成机构

6、，与财政部Z间也没有任何人事任免关系，但其社会地位和公众威望却高于财政部。一方面，其政策制定主要依赖公开市场委员会，无盂总统和政府的行政和司法体系中任何人批准；另一方面，FED最高管理机关的联储理事任期14年，理事会主席、副主席任期4年，虽然理事山总统任命，主席、副主席山总统提名、参议院通过，但由于与政府换届错开，使得行政部门对其就加影响的空间大为缩小。FED作为屮央银行，具有相当人的独立性。美国金融监管机构既冇联邦的，也冇州一级的，针对不同的业务领域，设立了不同的监管机构，基木上届于分业监管的体制，这些机构之间存在着交叉

7、和重复监管的现象。对于飞速发展的対冲基金和私人股权投资基金，SEC仅掌握部分自愿背记的対冲基金情况，对于大多数以私人公司形式设立的对冲基金则毫无办法；而FED也只能基于稳定金融体系的考虑，要求对冲基金的交易对手方如银行等提供相应的数据。对于国会一再试图监管对冲基金和私入股权基金的做法，FED内部中立的十人专家委员会在2007年6月最新的一次内部听证会上却不予以支持，至今仍无任何&门监管此类基金的法规。至于此类基金对新兴帀场造成极大冲击，危及区域乃至全球金融稳定性的行为，无论是FED还是SEC或OCC都缺乏基本的国际间监管协

8、调上的考虑。目前，它们与屮国人民银行、屮国银行业监督管理委员会等部门的联系和沟通也局限于对各自所在国家银行在对方分支机构的信息交流和人员培训，R局限于一年一次，缺乏经常性交换机制和应急救援机制。而国际清算银行（BIS）和国际货币基金组织（IMF）等国际组织的救援显然缺乏适应危机的应急作用，反而造成极大的