国际金融功能区建设对首都金融功能区建设政策启示

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1、国际金融功能区建设对首都金融功能区建设政策启示金融功能区是现代经济中城市建设和产业布局的重要载体和空间形态。伦敦和纽约是发展成熟的两大国际金融中心城市，香港和新加坡是亚太区域两大金融中心城市，这些金融中心城市发展的成功经验之一就是：它们都有若干能承载金融产业发展的国际金融功能区。一般来说，国际金融功能区的发展都是一个从自发到自觉的过程，由于环境优美、交通便利等原因自发形成一定规模之后，就会对该区进行详细规划，并对原有的产业结构和空间布局建设进行适当调整。因此，深入研究这些国际金融功能区在开发建设方面的经验，将会对首都金融功能区的建设有许多启示和借

2、鉴意义。国际金融功能区建设的主要特点制订金融功能区发展规划，突出开发建设的合理布局传统金融功能区的形成大多是经济自然发展的产物，但如今各国政府纷纷意识到金融功能区发展对于经济增长的重要性，开始高起点、高标准制订金融功能区的发展规划，引导旧城改造和新城开发建设的合理布局。即使是对老牌金融功能区（如伦敦金融城、纽约华尔街），当地政府的支持力度也都越来越大。国际金融功能区的发展实践表明，金融功能区的发展是一个长期的滚动建设和发展过程，科学规划、合理布局对于金融功能区的可持续发展具有十分重要的指导作用。如果政府不及时在土地供应、交通设施建设等方面加强规划

3、指导，任开发商基于逐利本能进行开发，那么，金融功能区将难以健康发展。纽约曼哈顿商务区的上区（依托中央公园聚集高档住宅区）和下区（主要为写字楼，辅以少量酒店和公寓），由于功能分区规划科学而取得明显成效，而休斯敦商务区则因缺乏准确定位和规划失误最终导致失败。因此，明确规划定位和开发建设的合理布局已成为国际金融功能区建设的典型经验。设立金融功能区建设公司，实现开发建设的商业化运作国际金融功能区内的建设和日常运营管理通常都是采用商业化的运作模式，通过由政府发起成立的金融功能区建设公司，在中央与地方、政府与市场、政府与企业之间实现一种最佳平衡，为金融功能区

4、的开发建设提供了体制上的保证。在设立'‘金融功能区建设公司”方面，伦敦城公司和纽约城委员会的运作模式是典型的范例。公司由地方各中外金融机构的代表、金融服务机构（包括会计事务所、审计事务所和律师事务所）的代表以及消费者协会代表共同组成。公司的运营宗旨主要包含两方面内容：一是顺应国内外的竞争形势，指导帮助地方金融机构提高核心竞争力；二是在发展金融产业的同时，做好保护投资者(特别是中小投资者)利益的工作。公司将充当好金融行业和地方政府之间的“高级联络员”角色，组织金融中心城市建设中各细分行业的基础研究工作，代表地方或政府加强金融功能区的宣传推广工作。完

5、善金融功能区基础设施，满足开发建设的实用性和超前性便利的交通条件、先进的通讯设施、完善的物业服务、健全的配套设施，是金融机构选址的重要标准和基本要求，更是国际金融功能区发展成熟的重要标志。地方政府为了支持金融业发展，完善金融功能区建设，十分注重在基础设施及其配套设施建设上下工夫。比如，纽约市政府在曼哈顿老城的持续改造上不遗余力，通过兴建配套高档居住物业，有效解决了中心区"白天繁荣、夜晚没落”的问题，保持了该地区的吸引力。目前，该区域内拥有7000〜8000个居住单元，多数为中高档的公寓或单问公寓(Studio),并在2005年重建曼哈顿老城计划中

6、重点规划了未来曼哈顿老城的配套环境。再如，德国黑森州政府为了支持法兰克福金融中心功能区建设，扩建了法兰克福机场，以保障金融从业人员来往便利。英国伦敦市政府为了推动伦敦码头金融区的开发，投入了大量资金主要用于购买和平整土地、环境整治以及基础设施建设，投巨资兴建了35公里的无人驾驶轻轨系统和伦敦城市机场，并开发建设了金丝雀码头金融区新的地铁站和环城公路。更值得一提的是，在基础设施的配套建设上，由于未来的金融交易将以场外交易为主，对于网络系统的要求将会非常高，因此，注重网络设施的开发建设，发展高品质的网络系统服务于金融业也成为一个趋势。在这方面，德国法

7、兰克福金融功能区内的网络通讯系统建设堪称一流。在法兰克福金融功能区内，拥有独立于德意志电信网络之外的700多公里的光纤网络，集中了85%以上的德国网上金融交易和35%的欧洲网上金融交易。建设金融功能新区，降低开发建设的成本压力实践表明，国际金融功能核心区一般都聚集了本国的金融监管部门、金融机构总部、大型企业总部、金融市场交易机构。国际金融副中心区里一般都聚集了新增的传统金融机构、新兴的创新金融机构以及为金融机构提供服务的金融中介机构。对于大型金融机构的后台业务，通常都是非营利性业务部门，由于难以承受日益高涨的办公成本和生活成本，便产生了很明显的金

8、融后台业务部门''挤出效应”。与此同时，中小型金融机构通常抗风险能力较弱，在经历外部冲击的情况下很容易受经营成本硬约束而不得不搬离金融功