土地整治里的民间资本调查

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1、土地整治里的民间资本调查土地整治里的民间资本调查现代农业的基石一一标准化基地的建设建立在土地整治的基础上，这似乎是投资现代农业的民间资本介入土地整治的根本原因。然而，如果企业缺乏持续有效的产业经营，最终将很难实现成本收回和合理回报；而监管的不完善，更可能导致套取补助资金现象的发生。2012年6月18日，国土资源部与全国工商联联合出台《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》（以下简称《意见》），鼓励、支持和引导民间资本进入土地整治、矿产资源勘查开发等国土资源领域。《意见》指出，土地整治项耳经国土资源主管部门验收合格后,属

2、丁集体所有土地的，如集体经济组织和农民同意，经乡（镇）人民政府批准，可以承包或租赁等方式确定给整治单位或个人使用；属于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可优先确定给开发单位或个人使用。有条件的地方，可通过补贴或奖励的方式，实行“先建后补（奖）、以补（奖）促建”，对民间资本投资主体进行补贴或奖励。一年以来，湖南、安徽、广西等地积极探索，进入土地整治领域的民间资本呈现活跃之势。以奖代投是主要形式“民营企业做现代农业，国土整治是非常关键的环节”，长沙县宇田农业的总经理张俊杰

3、道出了宇田作为民间资本进入土地整治领域的初衷。早在2008年，在公司发展的驱动之下，宇田农业便进入土地整治领域，长沙县国土资源局应势利导，在全国开创了土地整治“以奖代投”的先河。“标准化基地的建设都建立在土地整治的基础上，这一步完成得不好，后面的环节都无法实施。”张俊杰说。提前介入土地整理，而非直接租用土地似乎成了投资农业的民营企业家们的更好选择。除了可以按照口己的标准来进行土地整治，还可以提前签订流转合同，争取相对低廉的土地租赁费用，同时还可以获取政府相关的补助和扶持，如保证一定的土地流转年限和土地整治工程的补助费用。宇田合作社的

4、试点创新，被誉为土地整治的“宇田模式”。其具体运作方式为：企业或个人自筹资金开展土地整治，自己负责项目申报和建设，政府负责审批、验收并给予适当补助。补助标准分三类，一类每亩2400元，二类每亩2000元，三类每亩1800元。据了解，目前补助资金约占整治项目投入资金的60%。种地者花自己的钱、按产业需要整地，这一全新的运作机制，让“宇田模式”实现多赢一一“提高了资金效率，降低了行政成本，加快了工程进度，保证了施工质量，减少了矛盾纠纷，扶持了产业发展。”长沙县国土资源局测绘总T程师龚毅如此总结“宇田模式”的效应。更为重要的是，施工单位是

5、在花自己的钱整地，整治质量将直接影响未来产业的发展，因此，他们在施工过程中更加注重实际需求，注重质量。湘乡市实施“以奖代投”来实现耕地占补平衡，是湖南土地整治领域引进民间资本的又…尝试。湘乡市经济较为发达，农民就业机会相对较多，农民务农收益在家庭收入中所占比重较小，种地积极性不高。务农收益偏低，使得一些良田被摺荒，更不用说新补充开发的耕地了。长期以来，新开发的耕地因土壤肥力低、水利灌溉条件差、劳动力外出务工等原因，存在着无法落实后续耕种的现实问题，国家投入巨资实施的土地开发项目面临着“开发后即荒芜”的风险。花大价钱补充的耕地，质量难

6、以保证，后续耕种更是难以落实。如何破解这一难题，湘乡市国土人为此开动脑筋。当政府的“有形Z手”难以有效发挥作用时，湘乡市政府想到了市场的“无形之手”o在《湘潭市补充耕地项目开发暂行办法》基础上，2011年6月，《湘乡市补充耕地开发项目“以奖代投”实施细则》印发。据湘潭市国土资源局副调研员、湘乡市国土资源局局长谭向介绍,所谓“以奖代投”，是指在耕地占补平衡项冃实施中，引入社会资本垫资开发，并通过土地流转协议，确保耕地开发主体为耕地流转对象，项目竣工验收合格后，由市财政按照开发协议支付奖励资金。经过儿年的探索，湘乡市的“以奖代投”效益凸

7、现。记者來到位于泉塘镇的龙泉农业开发公司农场。农场工作人员介绍，两年前，这个山头还是一片荒山，基本没有任何收益；而如今，这里种满了果树等经济作物。在土地开发和承包经营权流转之前，这里的农民从这片土地上儿乎得不到什么收益；现在，当地农民不但得到了流转租金，周边的村民也能进入农场务工。项目周边的花屋村有40多位村民在农场打工，每月能赚到1200元的基木工资。2012年，广西壮族自治区探索总结“以奖代补”鼓励农民自发开展耕地整治的“龙州模式”。“龙州模式”实行“以奖代补、以补代投”的方式，鼓励和发动群众实施高标准土地整治，每亩投入从以往的

8、2500元一3000元，降低到1000元左右，资金使用效益提高一倍多；还大大提高项目运行效率，过去要2-3年才能完成的建设任务，现在半年吋间就能做好。“龙州模式”在崇左市推广后，仅仅一年多的时间，全市除龙州县外的其他县（区）就已整治土