反腐视域下政府审计与行政部门协同治理研究

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1、反腐视域下政府审计与行政部门协同治理研究【摘要】近年来，我国腐败行为层出不穷，腐败手法日益隐蔽。政府审计作为国家治理的重要组成部分，极大促进了反腐工作的开展。然而审计监督全覆盖战略提出后，审计任务加重与审计资源相对不足之间的矛盾加剧。文章以腐败治理为背景，采用规范分析的方法，将协同理论引入到政府审计研究领域中，从战略、管理和操作三个层面探索政府审计机关与行政部门的腐败协同治理模型，提出了建立在模型基础之上的可行性建议，以期克服政府审计面临的困难，为腐败协同治理理论和实践创新提供新的思路。【关键词】协同治理；政府审计；国家审计；

2、腐败治理【中图分类号】F239.44【文献标识码】A【文章编号】1004-5937(2018)12-0091-05一、引言自党的十八届四中全会以来，我国反腐工作己取得初步成效。党的十九大进一步明确目标：夺取反腐败斗争压倒性胜利。开展协同治理是反腐败工作的大势所趋。“协同”，哈肯将其定义为：系统的各部分之间相互协作，使整个系统形成微观个体层次所不存在的、新质的结构和特征。行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导，其本身就是多元化主体参与

3、的过程。自《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布以来，国家审计作为腐败治理的一支强大监督力量，正在发挥着举足轻重的作用。审计监督与行政监督作为监督体系的两大子系统，都是依靠权力制约和监督权力来实现监督功能。针对腐败问题，二者在价值目标上具有一致性，可以通过整合监督资源、分享监督信息、共享监督成果减少腐败问题，提升腐败治理效率。因此，运用协同治理的思想，探索审计监督与行政监督的内在协调规律和管理规律，对腐败治理具有理论和实践价值。二、政府审计与行政监督在腐败治理中的权责

4、分析（一）政府审计在腐败治理中的法定职责在腐败治理过程中，政府审计主要发挥的是揭露和抵御功能。审计署出台法律法规具体包含《中华人民共和国国家审计准则》和国务院发布的《关于加强审计工作的意见》以及审计署《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》。《国家审计准则》要求审计人员应当对重大违法行为的动机、性质、后果和违法构成进行充分评估，并保持执业谨慎，确定检查重点等。《关于加强审计工作的意见》强调：“推进廉政建设，对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实,揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政

5、府建设”。审计署《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》强调:“加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，严肃揭露和查处重大违纪违法问题，加强对腐败案件发生规律的剖析，推动铲除腐败滋生的土壤，促进廉政建设”。《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出对领导干部的经济责任实施审计监督全覆盖，从侧面反映了对领导干部腐败的重视。尤其是我国领导干部拥有对部门资源很强的支配权，腐败案件的发生大都与部门领导有关或者在部门领导授意下进行，因此开展经济责任审计有利于从权力配置的层

6、面抑制腐败问题。（二）行政部门在腐败治理中的法定职责在腐败治理中，腐败问题都需要一定的载体，行政部门作为公共资源的配置方，往往是腐败事件的高发领域。在公共受托责任下，政府部门作为代理人，行使对公共资源的经营管理权，并以委托人的利益为出发点和归宿。但是在权力运行过程中，由于政府部门信息相对闭塞，道德风险发生的几率较高，机会主义倾向较为严重——腐败就是表现形式之内幕交易等问题，促进廉洁政府建设”。审计署《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》强调:“加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、

7、重点环节的审计力度，严肃揭露和查处重大违纪违法问题，加强对腐败案件发生规律的剖析，推动铲除腐败滋生的土壤，促进廉政建设”。《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出对领导干部的经济责任实施审计监督全覆盖，从侧面反映了对领导干部腐败的重视。尤其是我国领导干部拥有对部门资源很强的支配权，腐败案件的发生大都与部门领导有关或者在部门领导授意下进行，因此开展经济责任审计有利于从权力配置的层面抑制腐败问题。（二）行政部门在腐败治理中的法定职责在腐败治理中，腐败问题都需要一定的载体，行政部门作为公共资源的配置方，往往是腐败事件的高发领域

8、。在公共受托责任下，政府部门作为代理人，行使对公共资源的经营管理权，并以委托人的利益为出发点和归宿。但是在权力运行过程中，由于政府部门信息相对闭塞，道德风险发生的几率较高，机会主义倾向较为严重——腐败就是表现形式之一。政府部门在腐败治理中发挥的作用，主要在于规范管理制度，以起