发挥审计“免疫系统”功能建设

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1、加强审计“免疫系统”功能建设提高审计创新发展能力的调研报告2008年3月31日，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理论”，指出：“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具。”这一理论创新，具有很强的实践指导意义，是对我国审计监督制度25年成功经验的总结升华，也为审计机关落实科学发展观指明了方向。如何深刻领会和积极探索审计免疫系统论的实践价值，促进审计事业健康发展是各级审计机关面临的新课题。按照市委深入学习实践科

2、学发展观活动的总体要求，根据《牡丹江市深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》，我局在深入学习科学发展观理论的基础上，紧密结合市情和审计工作实际，以“围绕发挥审计’免疫系统’功能建设，提高审计创新发展的能力”为主题进行了专题调研，以其全面提升审计工作质量和水平。一、我市审计机关发挥审计“免疫系统”功能作用的状况审计机关成立25年来，全市各级审计机关在审计事业发展的进程中积累了丰富的经验，坚持“依法审计、服务大局.围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极地地履行审计监督的法定职责；始终坚持加强各项基础建设，为

3、审计工作科学发展奠定基础和提供保障，为我市经济社会健康发展提供了保障。（一）全市审计机关职能作用发挥情况。审计“免疫系统”功能的发挥，需要审计工作的科学发展做保证。审计机关成立25年来，近年来，全市各级审计机关认真贯彻审计工作“二十字方针”，依法履行审计监督职责，在维护财经法纪，促进地方经济社会健康发展方面发挥了免疫系统作用，得到了党委、政府的充分肯定。一是坚定不移地把服务经济发展作为审计工作的第一要务，积极发挥“经济卫士”、“政府谋士”作用。近几年来，全市审计机关始终坚持把服务区域经济发展作为首要任务，努力争创一流

4、的业务实绩。2008年全市审计机关，共完成审计项目360个，查出违法违规问题金额46709万元，管理不规范金额57354万元，损失浪费金额159万元，经过审计处理，应上缴财政金额2663万元，应归还原渠道资金3304万元，应调账处理金额3694万元。向司法机关和纪检监察部门移送案件线索17件。审计信息被市委、市政府和上级审计机关采用226篇。审计调查报告、审计工作报告被市委、市政府采用6篇。市领导对上报的排污费征收、管理、使用情况的审计调查报告、资金专项审计报告、预算执行审计结果报告、社会保险基金审计调查报告等审计调

5、查报告等作了重要批示和转发。审计建议进入了决策层，审计工作成果得到了深化。二是发挥审计建设性作用，当好“政府谋士”。绕党委政府中心工作以及人民群众关心的热点难点问题，开展审计调查。坚持查实情、报实账，认真搞好综合分析，有效推动了一些问题的处理和政策的执行。2008年，全市审计机关开展了“对土地出让金、土地开发整理项目资金、环保排污费、社保资金等专项资金审计和审计调查。审计专项资金总额2.4亿元，查出违规问题金额1890万元，对审计查出的问题依法进行了处理，并深入查找和分析了原因，从体制、机制、制度上提出了改进完善的意

6、见和建议，完善内控制度、规范资金管理等方面提出审计意见和建议。市局通过专项审计报送的环保排污和社保资金等审计调查报告，引起了市政府领导的高度重视，分别在有关报告上作出批示。2007年通过对我市住房贷款担保行业的审计调查并撰写的《住房贷款企业担保行业管理混乱》的审计调查，市长直接作出重要批示，主管部门对住房贷款担保行业进行清理整顿。据统计，近6年来，全市各级审计机关共提交审计调查报告、审计要情、审计信息等达1066篇次，被采用、批示、批转436篇次。三是强化重点资金、重点工程审计，当好“经济卫士”。绕企业破产改制重组、

7、政府投资建设项目招投标以及对关系国计民生项目的监督检查等方面，加强审计监督。2008年，组织对教育、卫生等部门七个重点投资项目进行了审计，查清了真实情况，审减了工程决算，为政府节约资金。2006年以来，市、区审计机关通过对政府投资建设项目审计，共计审减4463万元,平均审减率19.5%。为了保证重点项目资金的安全、有效，从年初开始，对2003年以来国家开行贷款的23个重点建设项目资金管理、使用及效益情况着手进行了初步审计和审计调查，为政府摸清重点建设项目底数，为政府宏观调控和决策提供依据。四是审、帮、促相结合，服务经

8、济发展成效显著。在审计中坚持了“寓监督于服务之中”。探索了审计为区域经济发展服务的有效途径，为区域经济的健康发展注入了新的活力。（二）对照科学发展观.审计免疫系统论，我市审计工作在发挥职能作用.审计创新中存在的问题。全市各级审计机关在开创审计事业发展之路的进程中积累了一定的经验,但是，用科学发展观审计免疫系统论的观点来审视，我市审计工作还存在着