地方政府的行政伦理失范分析及对策研究

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1、地方政府的行政伦理失范分析及对策研究在中国老百姓心目中，中央政府总是好的，地方政府总是把中央的好政策“念歪了”。地方政府在行使公权力过程中的表现确实不能尽如人意，例如有令不行、有禁不止、消极执行、不作为、乱作为、“擦边球”以及“上有政策、下有对策”等问题，其实这些都是行政伦理失范的表现，导致这些问题的原因一方面在于功利主义在地方政府组织中日渐盛行，而应有的理想信念开始迷失；另一方面，在制度层面的财政地方分权、职位晋升竞赛使地方政府、官员追求自身利益最大化成为可能。一、功利主义在地方政府中盛行自改革开放以来，西方各种揭示市场经济规

2、律的学说，尤其是经济学理论在我国广为传播，各级政府也在不遗余力地借用市场规律来引导人们的经济行为。市场经济模式与功利主义哲学相伴而生和一脉相承，伴随着市场经济繁荣，功利主义也随着经济体制改革，广泛影响着政治、社会生活的方方面面。随着政治体制改革的深入，提高地方政府效率、降低执政成本、改善政府绩效等，愈来愈受到重视，而采用的具体举措也正是在政府中引入竞争机制，强调政府的效率与经济，这与功利主义哲学如出一辙，这样的行政伦理导致结果是地方政府之间、政府与企业和其他非政府组织之间、政府官员之间像理性“经济人”那样为组织或个人的收入、职业

3、生涯、地位、权利和社会名望等而相互竞争。如此一来，我国长期倡导的集体主义、毫不利己专门利人等革命传统和精神在地方政府中慢慢消失殆尽，取而代之的是个人主义和功利主义。政府作为公共利益的维护者，如果不建立在某种信念和价值取向的基础上，是不可想象的；而缺少崇高信念和价值观的政府，也是不可能被给予太多的希望的。如果每个人都是追求个人利益的理性人，如果地方政府和社会秩序只是为个人的自由选择提供一个稳定的环境；那么，他们执行上级政策时发生效用权衡下的选择行为将是必然的，进而也将导致行政伦理失范的各种现象和问题。二、在制度上财政地方分权、职位

4、晋升竞赛使地方政府、官员追求自身利益最大化成为可能。改革开放以后，我国采取了一系列的改革措施，其中在经济方面的主要举措是地方分权，尤其是财政分权，而分权化的结果是各级地方政府成了其辖区内公有经济的真正剩余索取者和实际控制者，地方政府变成了一个类似股份公司的企业或集团，而地方官员就好似企业家或董事，地方政府利益主体地位在被合法化了，地方政府负责的支出事务也只能像企业一样自负盈亏和责任自负。经济分权一方面使得地方政府取得了追求自身利益最大化的合法性和自主性；另一方面，也加大了地方政府发展地方经济的压力和责任，从而形成了地方政府尽可能

5、地发展本辖区经济的激励机制。同时，领导职数的相对固定的导致组织成员只有取得较其他竞争对手相对较高的工作业绩才能晋升（这些业绩通常必须是可以衡量的和可观察的，如GDP、财政收入、招商引资完成情况等），通过建立在经济绩效考核基础上的政治晋升锦标赛，中央政府在地方政府中成功地引入竞争机制，从而使得地方官员获得了非常强劲地促进地方经济增长的动力。对于中央政府来说，无论是经济分权还是晋升竞赛,其出发点都在于借助地方官员逐利动机，在经济、政治两个方面调动他们积极性，最终达到发展经济、造福人民的目的，然而具体到政策执行时，地方政府执行政策的底

6、线往往在于不能损害本辖区或自身的利益，不影响自己的政绩，如若不然，就会有选择地执行。这意味着，政策执行目标与政策目标很难保持一致，甚至发生替代政策目标的情况，最终使得政策结果发生扭曲。对于地方政府而言但凡有利于本辖区经济增长，尤其是有利于任期内出政绩的政策，他们会积极主动地执行；但对于牺牲近期利益的政策，或者不利于任期内出政绩的政策等等,就难免会发生诸如上有政策、下有对策、擦边球、部分执行等行政伦理失范现象。三、扭转地方政府行政伦理失范的途径（一）积极倡导和培育公共精神公共管理是一项崇高的事业，它之所以崇高，是因为其肩负着价值权

7、威性分配的重任，履行着对公众的承诺，负有使社会实现公平和公正的责任，并最终要向人民负责，这实质上就是公共精神，其实质是是社会成员在公共生活中对人们共同生活及其行为的准则、规范的主观认可并体现于客观行动上的遵守、执行。公共精神不仅重视效率与经济等价值，还更加强调公平、公正、正义、回应性等价值与信念。公共精神对于提升地方政府执行力至关重要。政策执行首要的因素是人，其次才是物质资源。面对纷繁复杂的环境，政策的制定者必然会给执行者留下不小的自由栽量空间，这就需要执行者不仅具有自我思考和预期分析的能力，尤其是面对突发事件的应变能力，而且要

8、有不计个人得失、不墨守成规、敢于做主的魄力。因此，行政人员应该具有为民解忧、公心在上的人格精神。正因为如此,公共管理者不仅要在专业技术上是能胜任的，而且还必须承担道德上的责任，而这种道德的责任必须是超越行政绩效的技术要求的。崇高的理想与信念以及公共精神不会自然生