城市社区管理体制中存在的问题与改革措施

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1、自考本科生毕业论文论文题目：我J城市社区管理体制存在的问题与对策研究作者姓名：朱大鹏专业名称：行政管理学准考证号：011408100078指导老师：熊秋良二零壹零年二月二十四日【内容提要】城市社区是构建和谐社会的基础，加强城市社区管理是城市建设和发展的必然要求，随着我国现代企业制度和社会主义市场经济运行体制的逐步建立与完善，政府机关和企事业单位的许多社会职能将向社区延伸，其中相当一部分社会管理、社会服务的职能将由社区承担。因此，如何进一步加强和完善社区管理体制是充分发展和开拓社区管理的职能优势在当前显得尤为重要，本文从社区管理体制的基本内涵出发，分析了当前我国城市社区管理

2、体制中存在的问题和原因，并针对问题提出相应的改革措施。【关键字】城市社区管理体制问题对策研究目录一、城市社区管理体制的基本内涵4二、当前我国城市社区管理体制存在的问题4（一）城市社区管理体制行政化倾向严重4（二）社区的休制构成不科学5（三）社区组织职能没有明确到位5（P4）社区管理制度不规范6三、当前我国城市社区管理体制存在问题的原因分析7（一）经济社会发展不平衡带来社区发展的不平衡7（二）政府对社区建设的投入不够，导致社会基础设施薄弱7（三）社区服务与政府职能的事权划分不清错误！未定义书签。（四）居民参与程度不高，社区力量难以形成合力7（五）社区管理缺乏统一的法律法规7

3、四、进一步完善社区管理体制的对策8（-）建立新型的社区管理休系，理顺社区组织休系8（二）完善社区自治体制，加快社区民主建设9（三）健全社区服务体系，强化社区服务功能9（四）加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持.11（五）建立健全社区组织法律法规体系11（六）创新与社会需求相适应的社区管理体制12结语12参考文献13正文一、城市社区管理体制的基本内涵口前，我国对城市社区管理体制的认识还存在不同的观点，一种观点认为:“城市社区管理体制亦称社区管理制度，是由社会发展动力、利益主休、权利结构、运行机制和监督机制等多方而内容构成的综合性系统性制度。”另一种观点认为：“城

4、市社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分。管理方式和工作方式的总和。”结合当前我国社区建设和管理的实际，社区管理体制主要是指社区管理主体为有效进行社区管理所建立的权责体系、组织结构体系、运行机制以及规章制度的总称。显然，社区管理体制是进行社区工作的基础和保障，只有构建符合我国国情的科学的社区管理体制才能保证社区管理体制在法制的框架下冇效运行。二、当前我国城市社区管理体制存在的问题现阶段，我国正处在社会转型期，城市社区管理体制正在发生转型，面临着新I口体制共处的局面

5、，产生了体制性矛盾。由于心体制尚未完全推出历史的舞台,在实践中，其弊端日益暴露，并明显表现出了制约经济与社会发展的一面。近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式，进行了冇益的探索，取得了显著成效，但是从社区管理的现状和客观需耍来看，我国的城市社区管理体制还存在着不少问题。(-)城市社区管理体制行政化倾向严重虽然这些年来，各地在改革行政型社区管理体制方面做出不少努力，但社区管理行政色彩依然浓重。1、城市社区管理体制存在较浓的行政化色彩我国的社区建设和社区管理是在政府主导推动下开展的，政府是社区发展和社区建设的发动者和主办者，即政府兼有资源的提供者和使用者的两种角色，在

6、街道层面上，街道办事处依然存在着过多的行政管理职能，“上面千条线，下面一根针”的局面没冇得到根本改变，工作量过大，经常处于疲于应付状态。社区建设仍被视为政治任务，社区选举、社区文艺比赛、社区服务等还是采用传统的政治动员的方式，注重形式和仪式的政治效应。2、社区自身职责不明确，明显的倾向行政化在我国，作为居民群众a治组织的居委会在事实上接受街道办事处的领导，日常工作不得不接受街道办事处的安排，进而陷入到了繁杂的具体事务之中，造成自身职责的不明确，降低了管理效能。另外，我国城市的社区类型比较单一，基本上仍然以行政型社区为主，推行“两级政府，三级管理”的社区管理体制。除了这种政

7、治性的社区组织z外，几乎述未形成其他成熟的社区组织类型。（-）社区的体制构成不科学在计划经济条件下城市基层社区的组织框架主要出相互联系的区、街道办事处、居委会三级组织构成，这种组织结构在对于巩固和加强国家对基层社区建设和管理，稳定社会秩序，满足当地居民的需要，无疑都在一定程度上起到了积极的作用，但也必须指出的是，这一模式本身存在明显的缺陷。1、组织结构过多，缺乏权威性据我国冇关权威部门统计，在我国，一个街道办事处设立的各种委员会，领导小组及类似的的临吋机构可达3000多个，一个街道办事处的主任可兼20多个职务，街道的平均规模已