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1、我国城市社区管理体制改革中存在的诸多问题及其改革-->摘 要:当前,我国城市社区管理体制改革中存在的诸多问题限制了社区建设的深入发展,打破这种僵局,进一步推动社区管理体制改革的关键在于以完善社区服务功能为突破口,严格依照民主原则来运作社区,明晰社区组织的权责关系,实现社区党的建设属地化,建立健全社区组织管理法规制度,并不断提升社区居民的参政意识。关键词:社区建设;管理体制;服务功能;居民参政随着我国城市经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的加速发展,社区作为一种社会基层自治组织,其所具有的独特的社会功能逐渐显现出来。改革
2、旧的城市社区管理体制,建立适应社会经济发展要求的新型社区管理体制,使社区发挥出其特有的社会功能,为城市社会的进一步发展打下坚实的基础,这已经成为我国城市社会发展的紧迫任务。一、当前城市社区管理体制改革过程中普遍存在的问题当前,我国城市社区管理体制改革第一阶段的任务已经完成,新型社区及其自组织基本建立,接下来的主要任务是如何进一步推进新型管理体制和运行机制的建立和完善。但从一些地方社区新型管理体制建构的实践看,出现了很多新问题,集中体现在以下方面:第一,人们的社区意识淡薄,对社区事务参与程度低,特别对社区建设缺乏认识。由于处在
3、转型时期,各种因素彼此缠绕,相互碰撞,人们的思想、观念并不会很快随体制的转变而转变,心态也一时难以调整到位。大多数社区工、居民普遍不知道社区的含义,对其运行机制更是茫然无知,人们仍然习惯于用旧的理念、老的习惯来管理社区工作,工作方法、工作方式上只换了汤,而没有换药。另外,居委会在居民中缺乏应有的权威性,得不到居民的有效而又持久的参与性支持。由于受长期的计划经济体制的影响,政社不分、政企不分成为我国社会生活中的一种普遍现象。由此造成了行政机关、企事业单位等办社会的现象,这些单位和部门承担了很多本该由社会自组组织承担的职能。单位
4、办社会,强化了居民个人对单位的依赖,相应地弱化了居民对社区事务的关注,特别是他们所在单位比起居委会对其利益更有影响的情况下,对单位的强烈认同,而对利益联系较少的居委会抱着鄙视态度,就不足为奇了。加上长期以来,居委会对政府机构的严重依赖,对居民实际生活中急需解决的问题不闻不问,造成了居民对居委会之间形成了一种很深的隔膜,居委会在居民心目中形象不佳,地位低就是很自然的事。由于居民对居委会工作较少关注,更少参与,使居委会在工作人员产生上不得不依靠基层政权组织来解决,又进一步加深了居委会对政府的依赖,于是形成了一种恶性循环的状况,由
5、此带来的居委会功能弱化成为必然。第二,社区管理体制仍未理顺,社区管理条块分割状况依然严重。改革后的社区居民委员会的运行机制仍然是计划经济体制下形成的行政管理体制的运行机制。如城郊社区浓郁的农村色彩不但不能适应市场经济体制下对城市管理和社区建设提出的要求,更不能有效地促进政府职能部门、群众自治组织、驻地单位按照社区服务的要求履行好各自的职能。目前,一些城郊结合部社区居民委员会的服务对象比较狭窄,主要是面对当地的农业人口和农转非人口,驻区单位和居民小区管理部门都有各自的上级主管部门,致使日常的管理与服务工作仍存在着各自为政、职责
6、不明、管理不清、相互推诿扯皮等现象。工作协调十分困难,很难整合社区内的各种资源力量,形成合力推动社区建设和发展。已经城市化的农村没有设立相应的街道办事处进行管理,造成了一些“空白”地带,例如一些新型住宅小区是征用田地建盖的,居住人口较多,但没有机构对小区进行行政和社会管理,人户分离,行政管理困难。第三,社区居民委员会的工作方式需进一步改进,社区功能有待完善。目前,社区居委会在自身建设和开展工作上,还没有准确定位,从某种程度上说,还是原有居委会管理模式的翻版,带有一定的行政化倾向,少数社区工习惯于上指下派、家长式的工作模式和上
7、评下的运行机制,离真正做到自治尚有一定的距离。在社区功能方面,存在功能残缺、设施不配套、资源整合力度不够等问题。资源整合和多元化投入体系未形成,在资源短缺的同时,又存在重复建设、资源浪费的现象。第四,居民小区管委会代行政府职能产生诸多问题。一是企业行使政府职能使政府的权威性受到了影响。目前新建小区直接管理机制主要是受管委会委托为业主和住户提供有偿服务的物业管理公司,用以盈利为目的的经济实体来代行政府职能与政府为人民服务,非盈利性、公益性的宗旨相冲突,况且,社会上普遍不接受小区管委会代行的政府职能。二是小区管委会并未真正履行政
8、府赋予的社会管理职能。小区管委会在实际工作中,面对小区居民人户分离,居住分散,成份复杂等问题,加之政府只授给了权力,而没有拨给相应的管理经费,小区管委会实际上只起到了物业管理的作用,而政府赋予的社会管理职能未能得到充分的体现和发挥,小区内居民的招工、参军、婚姻登记、计划生育、子女上学等一系
