城管执法体制改革的几个问题

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1、城管执法体制改革的几个问题城管执法体制改革的几个问题当前，城市管理综合行政执法体制改革丁作已在全国如火如荼地铺开，但由于我国现行城市建设管理体制就大的框架而言，依然延续着计划经济下的运行模式，城市管理在行政体制上的独立主体地位尚未得到理顺，致使城市管理工作难以适应城市快速发展的需要。党的十七大报告中指出，“加快行政管理体制改革”，“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，再次表明了党中央、国务院对推进综合行政执法体制改革的冃标和决心。为此，应当从阻碍发展的体制机制下手，对我国城市管理的行政管理体制、组织机构设置、管理运行机制、管理技术手段等进行大胆改革

2、创新。一、从行政体制上确定城市管理的独立主体地位，把城管执法从大城建体系中分列出來，设立国家城市管理执法局城市管理伴随着城市的产心而形成，并直接影响着城市的生存和发展。城市发展由规划建设为主到建管并重，再到管理经营为主，是城市发展的客观规律，也是经济社会不断进步的过程。日愈加快的城市化进程，迫切要求城管执法工作形成独立体系。（一）从国家层面把城市管理与城市建设冇机分离是城市发展客观规律的迫切要求。城市组织系统包括城币规划、城市建设、城帀管理、城市经营四大板块，其中规划与建设、管理与经营分别是两个有机结合体。我国改革开放以來，城市化进程飞跃式发展，呈现出城市规模迅猛扩大、城市数量大量增加、城市

3、人口结构多元化、城市载体功能复杂化、城市居民需求多样化、城市运行机制法制化等多元特征，对城管执法的需求也口趋增加。尽管城管执法的重要意义也U为人家众所周知，但城市管理与城市建设训未站在同等的政治地位上。在国家政体结构上依然还是城市建设的附属品。可以说，多年来我国城市管理体制改革Z所以缺乏统一性、超脱性和前瞻性，根源是国家在行政管理关系上一直将城市管理列为“城建管理监察”范畴，没河作为独立主体给予考虑，致使城市管理成为人城建体系的隶属品O（二）从行政体制上确定独立的主体地位是城市管理体制改革所要解决的首要问题。随着我国城市化进程加快，城市管理对于城市建设的保障作用越來越重要，但国家至今竟然没冇

4、一个独立主体的专门管理机构，只是在建设部内部下设一个事业单位性质的城建监察办公室。由于没人“当家做主”，致使国务院从1997年开始在城市管理领域推行相对集屮行政处罚试点工作，到2002年实行综合行政执法试点工作，只好依赖法制和编办两个部门來推进，综合行政执法部门也成为“国家不设委局、省里不设行政主管局”的“稀有”部门，改革形式也五花八门，缺乏统一管理性。而对口新月异的城市，如何进一步理顺城市管理体制和创新运行机制，已成为摆在各级政府科学执政面前的一个重人课题。我们认为，应当充分领会“十七大”精神，与时俱行进行改革创新，将城管执法工作从大城建体系小分列出來，设立国家城市管理执法局，各省、自治区

5、、直辖市相应设立城管综合行政执法局。只有先框定好城市管理的组织机构设置体系，才能破解城管执法立法难问题，从而通过立法的形式来解决好城管执法范围缺乏稳左性、职能定位缺乏明确性、执法手段缺乏法定赋予性、长期“借法执法”，以及执法规范、执法自律、执法保护、抗法处罚没有明确依据等系列的现实难题。（三）从组织机构上划分城市管理独立主体地位有三种可供选择的组建模式。据科研机构的研究成呆表明，我国対城市化管理的研究和实践至今虽然仅有20来年时间，但我国城市化水平已进入快速发展阶段，2010年将达到40%,2020年将达到55%左右，城市管理在城市发展进程中的作用不言而喻。廿前，我国城市化进程已促使城市管理

6、从原来市容环境的专业性管理转型并融入经济社会发展大局的综合性管理，各地城管执法部门在实践中也强烈呼唤全国城管执法工作“一盘棋”。对于如何设置国家城市管理执法局，有三种组建模式可供选择：①一步到位模式。把国家城市管理执法局直接设立国务院内部，作为国务院的直属单位，为独立主体资格的国家二级部委局。②挂靠独立模式。把国家城市管理执法局挂靠设立在建设部内部，类似国家丁商总局内设的国家商标局，定为副部级单位，工作相対独立，可以口己名义对外行文。③从属管理模式。把国家城市管理执法局直接设立在建设部内部，作为建设部的内设机构，定为司级单位，工作相对独立，可以自己名义对外行文。（四）从实践需要上确定国家城市

7、管理执法局的管理职能和机构设置形式。①主耍职能：贯彻执行国家冇关行政执法方面的方针、政策、法律、法规、规章，组织实施全国城市管理领域的相对集屮行政处罚试点工作和综合行政执法试点工作，负责全国城管执法工作的宏观协调、指导，负责收集、汇总全国城管执法工作情况，起草相关的观范性文件，组织开展全国性专项执法整治行动，承办党中央和国务院交办的工作。②机构设置：办公厅（室）、综合管理司（处）、法制宣教司（处）、地方协调司