(计划）计划生育协会发展障碍与对策思考

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1、计划生育协会发展障碍与对策思考计划生育协会发展障碍与对策思考［摘要］近年来计生协会的发展取得了较人的成绩，各地经验不断涌现，在这一可喜形势下，我们有必要对计生协会的进一步发展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在从宏观上分析和探讨制约计生协会（包括企业计生协会）进一步发展、健全和完善的障碍，并依据对障碍的分析，提出促进我省计生协会进一步发展、健全和完善的对策。在逻辑思路和结构层次上，本文首先指出了计牛协会在当前社会转型时期，在建立社会主义市场经济体制和政府职能转变过程中的重要作用，捉出了建立、健全和完善计牛协会的重人现实意义。然后立足于现

2、实，指出制约计生协会发展、健全和完善的四个主要障碍，即认识上的偏差、机制上的不完善、人才上的匮乏和资金上的困难。通过对这些障碍的深刻反思，最后提出了促进计牛•协会今后进-步发展、健全和完善的对策，即要明确定位、加强功能和落实职能、建立有序发展的运行机制以及借鉴国际经验实行会费收缴制度。［关键词］社会转型计划生育协会障碍发展对策当前屮国正处于深刻的社会转型时期，屮国社会所发牛的变化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社会生活的各个方而、各个领域。其中最为重要的变化莫过于发生在两个领域：一是经济领域，即建立社会主义市场经济体制；二是政治领域，即

3、实现“小政府，大社会”格局的政府职能转变。深刻的社会转型同样对我国的计划生冇体制提出了改范的命题：“建立一个适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的计划生育体制，那么就必然要提岀一个非政府组织在计划生育工作中的地位和作用问题「①其必然性可以从两个方而来考察:从国内来说，改革开放和社会主义市场经济的推进就决定要发挥每个个体的能动性（这里包括赋予权益和责任），政府不应该也不可能包揽一切；从国际来说，非政府组织的作用正越来越受到国际社会的关注，各国的实践表明，非政府组织已成为人口和计划生育舞台上一支不可忽视的重要力量。②因此，计划牛育协会的出现和发

4、展是顺应我国社会发展的需要和必然，也符合国际社会发展的潮流。以“小政府，大社会”为导向的政府职能转变，其最终的目标就是要增强政府的宏观调控能力，实现低成本高效率的行政运行。为此，就必然要精简机构，精简人员，将原有的一些政府行为“非政府化二政府不再包揽一切。因此包括计划生冇协会在内的协会组织的重要作用便凸显出來了。就计划住育协会而言，它为计划生育行政部门服从和服务于政府职能转变提供了有效的支持和补充。“屮国计划生育协会姜春云会长指出，机构改革后，行政机关精兵简政，一些社会管理、社会服务的职能将分离出來，要靠社会团体，中介组织來承担。就计划牛育协

5、会和相关的服务工作來说，基层计牛协会的负担更重了。”③计划牛育协会不仅能有效服务于经济体制改苹和政府职能转变的需要，而且其作为一种非盈利性的社团组织的特点还将使其发挥更大的功能和作用。从木质而言，计划生育协会组织是一个服务组织或者是大众福利组织。④它是在政府的引领下，为增进群众的共同利益，按照依法、口愿、口发的原则组织起來的，它能够在政府、社会、金业之间起着桥梁和纽带作用。它根据国家法律和协会内部的规约，协助政府动员广大群众参与计划主育、社区发展、扶贫开发、精神文明建设；为会员提供信息服务并制约和协调会员的个体行为，以实现计划牛:育、企业发展

6、、社会进步的双赢冃的，乃至带动相关行业、区域经济的发展。计划生育协会组织长期发展起来的信息服务和协调集体行动的功能以及所形成的组织性关系网络的优势，是非正式网络以至政府行政机制所难以具备的。它通过与其它治理机制（如：共青团、妇联、工会等）的合作,已成为社会综合治理结构中的一种有效的治理机制，并发挥着越来越重耍的作用。总而言之，计划生育协会在经济建设、精神文明建设、人口与计划生育工作中都具有重要的地位和作用，并随着计生事业发展，在稳定低生育、提高出生人口素质中，为计生协更好发挥作用提供了广阔空间，同时要求也更高、任务更重。为此，进一步发展、健全

7、和完善计划生育协会具有重大的现实意义。然而，当我们把目光放到现实小，我们却发现计划生育协会的发展仍然存在诸多障碍。一、计划生冇协会发展的主要障碍近儿年，我省计生协会虽然有较大的发展，在协助政府组织广大群众自觉实行计划生育，保持低生育水平等方而发挥了重要作用，但还存在许多发展障碍，归纳起来主要有以F四个方面：（一）认识方面当前对计生协会的看法大体冇三种：一种是“多余论J认为“多此一举”，图“形式”而已。持这种看法的人多认为各级政府都已冇健全的计划生育行政部门，计生组织网络正延伸到村（社区）和组，根本没有必要建立计牛协会，再建计牛协只是浪费人力、

8、财力、物力。如果企业领导持这种看法，企业领导者就会对计生协会重视不足、支持力度不够。就企业计生协会建设来讲，他们认为计生协会的建立只为抓计划生育，而且在企业开展活动