政府体制创新的有益尝试

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1、政府体制创新的有益尝试—对一个街道实行政事分开改革试点的思考屮国社会科学院社会政策研究屮心杨团引言：视角、焦点、理论和方法政府体制改革是在屮国这块热土上，继经济体制改革Z后开展的一场新的改革运动。对政府休制改革可以从多种视角考察，本文关注政府在提供公共服务方面如何转变职能的政策和制度选择。改革以来，随着政府职能的分解，公共管理和公共服务在社会生活中的地位和作用越来越突出，政事分开已成必然趋势。但是，在分开之后再怎么做？从政府职能中剥离出去这些公共事务和公共服务，交给什么机构承接？这些承接机构与政府之间需要保持怎样的常规关系？如何解决需求日益增长的公共服务的资源来源问题？作为计划体制下的组织遗产

2、的中国事业单位，在这场改革中扮演什么角色？怎样转换事业单位的社会职能和运行机制使之为改革服务？改革的实质能否用市场化、产业化来概括？等等这些问题，已经成为改革中新的热点、焦点和重点。在这种情况下，从公共管理和公共经济学的角度，探索公共服务产业发展和管理的一般规律，重新界定、调整和转换国家公共管理的职能，调整公共管理中对于非政府组织管理的社会政策，建立起与社会主义市场经济相适的中国公共管理体制，就成为我们面临的一个重大而现实的课题。口前，从政事分开开始的或者以这个词作为一种象征意义的政府体制改革，其主要目标，是将政府从一个公共物品和公共服务的垄断的经营者变成一个竞争生产的组织者。为此，必须打破政

3、府提供公共物品和公共服务的垄断经营体制和行政一统的组织体制，因为这种体制才是支撑政府现冇职能的社会结构。改革的结果将是重塑政府。要完成这样宏大的任务，必须具有理论支撑。而理论是在解决过去的问题屮,沿着概念——规则或定理——概念、规则或定理的组合的循序渐进的路线被建构出来的，它能否解决现实问题，需耍经过检验。当着原有的理论完全不能解释现实时，就可能发生范式革命。1［①］库恩及其继承和发展者们的范式理论，改变了

4、阿1962年，美国科学史家托马斯.库恩，在其《科学革命的结构》一书屮，首次从学术的角度明确提出了关于范式的概念。库恩指出：在科学的意义上,一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一假设

5、主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和政府体制创新的有益尝试—对一个街道实行政事分开改革试点的思考屮国社会科学院社会政策研究屮心杨团引言：视角、焦点、理论和方法政府体制改革是在屮国这块热土上，继经济体制改革Z后开展的一场新的改革运动。对政府休制改革可以从多种视角考察，本文关注政府在提供公共服务方面如何转变职能的政策和制度选择。改革以来，随着政府职能的分解，公共管理和公共服务在社会生活中的地位和作用越来越突出，政事分开已成必然趋势。但是，在分开之后再怎么做？从政府职能中剥离出去这些公共事务和公共服务，交给什么机构承接？这些承接机构与政府之间需要保

6、持怎样的常规关系？如何解决需求日益增长的公共服务的资源来源问题？作为计划体制下的组织遗产的中国事业单位，在这场改革中扮演什么角色？怎样转换事业单位的社会职能和运行机制使之为改革服务？改革的实质能否用市场化、产业化来概括？等等这些问题，已经成为改革中新的热点、焦点和重点。在这种情况下，从公共管理和公共经济学的角度，探索公共服务产业发展和管理的一般规律，重新界定、调整和转换国家公共管理的职能，调整公共管理中对于非政府组织管理的社会政策，建立起与社会主义市场经济相适的中国公共管理体制，就成为我们面临的一个重大而现实的课题。口前，从政事分开开始的或者以这个词作为一种象征意义的政府体制改革，其主要目标，

7、是将政府从一个公共物品和公共服务的垄断的经营者变成一个竞争生产的组织者。为此，必须打破政府提供公共物品和公共服务的垄断经营体制和行政一统的组织体制，因为这种体制才是支撑政府现冇职能的社会结构。改革的结果将是重塑政府。要完成这样宏大的任务，必须具有理论支撑。而理论是在解决过去的问题屮,沿着概念——规则或定理——概念、规则或定理的组合的循序渐进的路线被建构出来的，它能否解决现实问题，需耍经过检验。当着原有的理论完全不能解释现实时，就可能发生范式革命。1［①］库恩及其继承和发展者们的范式理论，改变了

8、阿1962年，美国科学史家托马斯.库恩，在其《科学革命的结构》一书屮，首次从学术的角度明确提出了关于

9、范式的概念。库恩指出：在科学的意义上,一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基木的价值判断的标准。范式是在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。学术界的思维方式，使Z走向新的思想方向上的突破。范式的作用集中于：理顺和总结现实，理解现实Z间的因杲关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重