扩大基层民主的有益尝试

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1、扩大基层民主的有益尝试

2、第1内容加载中...　党的十六大报告明确提出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”。近年来，成都市的一些乡(镇)相继开展了对乡(镇)人大代表的述职评议工作，取得了一定的成效。我们对此作了专门调查，感到开展代表述职评议工作，落实选民和选举单位对人大代表的有效监督，是促使代表更好地执行代表职务和履行代表义务，发挥代表在经济建设、社会发展和政治稳定中的作用的一种有效途径，是扩大基层民主，发展社会主义民主政治的有益尝试。乡镇人大代

3、表述职评议工作的情况从总体情况看，成都市开展乡(镇)人大代表向选民述职的时间比较早，但发展较慢。从1992年开始，我市部分乡镇从本地实际和工作需要出发，认真贯彻实施《代表法》、《选举法》，陆续开展了乡(镇)人大代表向选民述职，接受选民监督的评议工作，至今做得比较好的有双流县文星镇、中和镇，邛崃市桑园镇、火井镇，温江区万春镇等。他们的做法比较接近，一般于年内的某一段时期集中完成，有比较规范的操作程序，基本上经历了以下阶段。1组织领导坚持党对人大工作的领导，是开展人大工作的前提和保障，也是做好人大代表述职评议工作的成功经验。首先由乡(镇

4、)人大主席团向乡(镇)党委提出评议乡(镇)人大代表的报告，明确评议的目的、意义、内容、步骤等，取得乡(镇)党委的领导和支持。其次是组建乡(镇)党委书记或乡(镇)人大主席牵头的评议领导小组，加强对这项工作的具体领导。2会前准备一是利用多种形式召开村、组选民会议，组织学习《代表法》及有关法律、法规，使选民明确评议的法律依据、意义和方式方法，发动选民积极配合，主动参与。二是组织述职代表学习有关法律、法规，明确代表的权利与义务，特别是代表应接受选民监督的规定。要求述职代表围绕如何当好代表这个主题写出述职报告或提纲，内容主要包括5个方面：积极

5、宣传、模范遵守宪法、法律的情况；带头发展农村经济的情况；出席本级人民代表大会会议，依法行使代表职权和参加代表小组活动的情况；执行代表职务，发挥代表作用，推进乡(镇)政府工作的情况；联系选区选民，听取和反映他们的意见和要求，为选民办实事办好事的情况。三是以选区选民自愿报名和群众推荐相结合的方式产生参加述职评议会的代表，或直接组织选民代表参加述职评议会。四是引导选民代表对述职代表执行职务、发展农村经济、联系群众的情况进行调查了解，为评议发言作好准备。3召开述职评议大会大会一般安排半天时间，由述职代表作述职报告，选民作评议发言，选民对述职

6、代表进行民主测评。选民到会都比较踊跃，通常为三、五十人，也有多达上百人的。述职代表在述职时都很认真，述职时间一般10分钟左右，有的也长达半小时以上。选民评议发言积极，场面热烈。民主测评一般分为“满意”、“基本满意”两个等次；有的乡镇还按具体栏目作出评定，分为“优秀”、“称职”、“不称职”三个档次。4跟踪整改一是由述职代表根据选民的意见和要求制订出书面整改措施，并由乡(镇)人大主席团在适当时候向选民通报整改情况。二是以选区为单位，将选民代表向人大代表提出的意见、建议汇总由乡(镇)人大主席团反馈于该代表，要求进行整改，并再由主席团听取选

7、民代表对人大代表整改的意见。此外，有的乡镇进行人大代表述职评议的做法较为灵活简便。如温江区万春镇人大主席团规定，每位人大代表每年至少要向选民或选民代表汇报一次工作。大部分人大代表选择在年初进行此项工作，但也有部分人大代表选择在一年两次有关村务公开的会议上进行。述职评议内容灵活多样，仅仅围绕一件具体事情也可以进行。全镇56名代表均参加了述职评议活动，参加的选民则较为广泛，无身份及人员数量限制。乡镇人大代表述职评议工作的成效1宣传人民代表大会制度，推动基层民主政治建设。在广大农村中，不少选民对选出的代表是干什么的很不了解。由于缺乏选民了

8、解自己选出来的代表开展工作情况的有效途径，人大代表做了些什么，打算做什么，选民不清楚。通过述职评议，一方面让选民了解了代表的履职情况，另一方面也使代表进一步明确了自己的职责，特别是听取和反映群众的意见和要求是人大代表的重要责任。通过代表述职评议中许多活生生的事实，纠正了“代表代表，开完会就了”的错误认识，把当代表不光是荣誉，更重要是责任的意识植根于代表和选民心中。我们欣喜地看到，代表述职评议活动极大地调动了选民的政治热情，增强了选民的主人翁责任感。他们感到自己的意见有地方去说了，他们选出的代表能给他们办事。广大选民通过自己选出的代表使

9、参与管理地方国家事务的权利落到了实处。开展人大代表述职评议，既有利于帮助和支持人大代表更好地行使宪法和法律赋予的职权，又有利于选民当家作主的权利得到有效保障，这对推进基层民主政治建设具有十分重要的意义。双流县文星镇的一些