政府规制目标与销售电价结构扭曲

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1、政府规制目标与销售电价结构扭曲摘要：根据经典的拉姆齐定价法则，工商业电价应低于居民电价，然而中国电力市场却呈现相反的电价结构，居民电价远远低于工商业电价。为什么拉姆齐法则不适用于中国电力市场，这种电价结构扭曲是否存在地区差异？现有研究尚未给出回答。本文从政府的多重规制目标入手，在传统的拉姆齐模型基础上引入政府加权目标函数，试图解释中国电力市场的逆拉姆齐法则现象。通过理论分析和实证检验，本文发现近年来居民电价和平均销售电价的价格差不断扩大且存在着明显的地区差异；人均GDP对价格差有正向影响，工业用电比重、国有企业产值比重和财政赤字率与价格差呈负相关。基于此，本文

2、提出了相应的政策建议。关键词：政府规制；电价结构扭曲；拉姆齐法则；交叉补贴中图分类号:F062.9文献标识码:A文章编号:1000-176X(2017)02-0026-09一、问题的提出对于多产品自然垄断企业的规制，在保证企业的销售收入能够补偿成本的约束条件下，规制者为了最大化社会福利，会根据产品在不同市场上的需求价格弹性来制定价格。具体来说，产品价格与需求价格弹性成反比，需求价格弹性较低的产品价格较高，反之亦然，这就是规制理论中经典的拉姆齐（Ramsey）法则，这种定价方式也被称为Ramsey-Boiteux定价原则。电力行业作为典型的自然垄断行业，其价格制

3、定应符合拉姆齐法则。由于工业用户和商业用户的需求价格弹性高于居民用户，因此，工业电价和商业电价应低于居民电价。从国际电价水平比较来看，在电力市场化程度较高的发达国家，电价的制定符合拉姆齐法则，即居民电价高于工业电价；但对于部分发展中国家。如中国、墨西哥，却岀现了与拉姆齐法则相反的电价结构，需求价格弹性较高的工业用户和商业用户承担了较高的电价，而居民电价却保持着较低水平。2011年中国工业电价和居民电价分别为111.2600USD/MWh和86.3700USD/MWh,工业电价和居民电价的比值为1.2900o与其他国家相比，中国的居民电价在世界范围内处于较低水平

4、，而工业电价基本接近平均水平。相比之下，美国、日本和德国的居民电价远高于工业电价，工业电价和居民电价的比值分别为0.5900、0.6700和0.4300o目前关于中国电力价格的研究主要集中在电价水平方面，包括电价水平比较、电价地区差异及其影响因素等方面。对于电价结构的这种扭曲现象，唐要家和杨健、林伯强等以及Lin和Jiang认为政府通过提高工商业电价，对居民用户进行隐性的交叉补贴，从而导致居民电价低于其真实成本。然而，政府为什么要采取这种规制政策，这种电价结构扭曲是否存在地区差异，现有文献尚未给出回答。对于这种政府行为影响市场经济变量的现象，政治经济学早有研究

5、。Acemoglu与Hodler从不同角度讨论了政府作为自利的理性人如何影响经济政策和公共政策的制定。具体到拉姆齐模型中，政府的规制目标会影响产品价格的制定。拉姆齐法则的成立需假定规制者在利润约束下追求社会福利的最大化，但当规制者的目标选择不同于社会福利最大化时，这一法则可能不再成立。Feldstein最早关注拉姆齐模型中社会福利的分配问题，他认为公用事业部门在制定价格时应考虑社会福利的分配问题，由于低收入居民的需求弹性比较低，为了实现社会公平，规制者应该赋予低收入居民更高的权重。Morrison与Garcia-Valifias通过对具体行业的实证分析，进一步

6、考察了规制者的权重分配对产品价格的影响。本文以政府的规制目标为切入点，基于拉姆齐模型，从理论和实证两个方面人手探讨销售电价结构扭曲的原因，进而回答为什么拉姆齐法则不适用于中国的电力市场。本文的研究弥补了现有文献的不足，具有重要的理论和实践价值。二、销售电价结构扭曲现象分析由于工商业电价数据获取较为困难，本文以平均销售电价和居民电价为分析对象来讨论销售电价的结构扭曲问题。根据《销售电价暂行管理办法》的规定，销售电价主要包括居民生活用电、农业生产用电和工商业及其他用电价格三类。平均销售电价按照计算期的单位平均购电成本加单位平均输配电损耗、单位平均输配电价和政府性基

7、金来确定。各类用户的销售电价以各电压等级平均销售电价为基础核定，如果居民生活和农业生产电价低于平均电价，其价差由工商业及其他用户分摊。因此，居民电价和平均销售电价的价差反映了工商业用户对居民用户的交叉补贴，价差越大，交叉补贴越多。如图1所示，从总体价格水平来看，2005-2012年中国居民电价始终低于平均销售电价。2005-2007年两者的价格差基本保持稳定，2007-2008年逐步缩小，但2008年之后差距不断拉大，平均销售电价显著高于居民电价。从地区价格水平比较来看，平均销售电价和居民电价的价格差在各个省份之间存在着明显差异，部分经济较为发达的省市如北京、

8、上海、浙江和江？K等的价格差大于0,平