政府对自然垄断性行业的经济性规制

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1、我国政府对于自然垄断行业的经济性规制电信行业为例一、电信行业的改革历程：迄今为止，中国电信业大的改革经历了四次，包括政企分开、引入竞争者、纵向切分、横向切分等阶段。有迹象显示，电信业面向市场化竞争的改革思路正在不断深化，改革不太可能重复过去单纯儿家运营商拆分重组的简单模式。电信业整合正在进一步加速。近期关于电信行业整合的消息频频传出，分析人士指出，尽管中国联通与中国电信合并的传闻短期难以证伪，但从此前发牌虚拟运营商、设立铁塔公司开始，电信行业新一伦改革的势头已经渐起，笫五次电信行业改革指口可待。二、对电信业实施政府管制的必要性：1、电信业具有口然垄断的行业属性，主要原因在于技术方而的

2、限制，即基本业务电话需要统一的网络，为取得“规模效应”和“范围经济效应”，电信业在世界范围内都是由政府严格管制下经营或“国营”。2、竞争可以“冲洗”垄断造成的运行效率低、服务质量差等弊端，促进电信业快速发展。但是如果没有有效的监管，电信市场也不可能实现有效竟争，电信业不会实现可持续发展。三、中国电信服务业及其管制的现状：电信服务业是屮国最早施行政府管制体制初步改革的基础设施产业，我国的电信业从最初的邮电部独家垄断经营，儿经拆分重组形成今天的分层市场竟争格。将原6家全国性基础电信运营商（中国电信、中国移动、中国联通、网通、铁通、卫通）进行分拆与合并，形成了口前电信服务业市场最新格局，构

3、建了中国电信、中国移动、中国联通三足鼎立的全业务竞争模式。由此可见，中国电信业的成长历程无一不是电信改革的产物，也无一不是电信国企，这在某种程度上说明我国电信产业发展始终为政府管制所推动。四、电信行业的规制方式：1、进入规制。政府为了保证电信经营的规模经济、范I韦I经济等外部性效益，对欲进入电信业务市场的经营者，根据不同业务种类实行的经营者数虽控制。2、通信资源规制。在我国现行的资源规制中，有偿使用制度不够完善，资源使用效益不高。3、资费规制。是为了确保电信公共服务事业的性质和经营者的稳定收益所实行的对电信价格和收益的政府干预。4、市场公平竞争规制。其主要包括：反对交叉补贴；资费公平

4、分摊；公平竞争的特殊性。5、互联网联互通规则。其原则是：先讣互联的双方进行协商，协商不成时，规制机构出面干预。6、普遍服务性规制。包括三方面内容：服务的普遍性；接入的平等性；用户的承受性。五、电信行业的规制目标：1、提高资源的配置效率，防止垄断金业滥用市场的支配力。国务院总理李克强5刀13U主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽帶网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善。2、促进企业的内部效率。这些金业由于具有垄断性特点及具垄断性地位，很少感受到强烈的外部压力，有可能导致企业内部效率积极性的退化。通过政府规制，捉高企业积极性。「三五规划建议：加快开放电力电信等垄断行业竞争性

5、业务。3、稳定企业财务。对垄断性企业进行经济性规制是为了保护消费者的利益不受到侵犯，而不是让企业出现亏损，所以对垄断企业进行价格规制的同时要考虑到稳定企业内部财务、实现收支平衡。六、规制效率：我国目前电倍产业的规制效率变化并不显苦，这主要源于目询所采取的规制政策。2005年9刀乙前,我国在对电信行业的规制是采取收益率规制和价格上限规制同时并存的规制，这导致价格上限规制中降低成木的激励机制无法发生作川，收益率规制中产品（服务）的质量保障机制也无法发生作用。因此,这种规制政策对电信产业的技术效率影响也不会很人。2005年9刀2口,信息产业部的《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》尽管

6、说明电信规制正向着高强度的价格上限规制转变，但对电信产业的低强度规制政策并没有产生本质影响。在我国电信企业即将面临国外强大对手挑战的今天，如何快速提升企业的效率、增强核心诡争力是当前我国电信业最紧迫的问题，因此，采取高强度的激励规制政策,促进企业提高自身的技术效率和经济效率，是目前电信产业急需解决的问题。另外，政府规制的滞后性、非动态化都有可能对规制效率产生不利的影响。