我国高等教育财政体制的演变及发展趋向研究

《我国高等教育财政体制的演变及发展趋向研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、教育经济与管理我国高等教育财政体制的演变及发展趋向研究赵涛I李雅文2（1•中央财经大学’北京100081;2.河南职业技术学院，河南郑州450046）摘要：我国高等教育财政体制经历了由改革开放前“统收统支、分级管理”的中央高度集权型体制到中央和地方分权型体制的嫗变，并在20世纪90年代后初步形成了“政府齐担为主、多渠道筹资”的高等教育财政体制。透过我国高等教育财政体制的演变历程及其註征.我们可以发现未来我国高等教育财政体制演变的三大趋势，即更加注重扩大高校在经涝上独立自主办学的权利、从国家垄断逐步转变到多主体共同参与以及由供给主导型财政机帘向需求主导型财政机制转变。

2、关键词：高等教育；教育财政体制；发展趋向中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-4038（2012）11-0042-04收稿日期：2012-07-20作者简介：赵涛（1976-）.男•河南商丘人，中央财经大学博士后.主要从事财税理论与政策研究；李雅文（1973-）,女，河南禹州人，河南职业技术学院讲师.主要从事房地产经济与管理研究。随着我国高等教育事业的迅猛发展，高等教育发展过程中经费短缺、经费监管不到位U及办学经费利用率低下等问题也日益凸显。如何从科学系统的视角，分析我国高等教育财ig体制的演变及其表征进而预测我国未来高等教育财政体制的发展趋向，对于

3、完善高等教育贬政体制的改革具有重大理论与实践意义。一、我国高等教育财政体制的历史演变（-）建国初期到改革开放初1949年到1978年间的近三十年间，我国实行的是高度集中的政治经济体制。在这一时仕背景下，高等教育财政体制的设计附属于国昜计划经济体制，具有高度集权的性质。这一期间我国实行的是“统一列支、分级管理”的肓等教育财政体制，这种财政体制的具体做法是将教育经费统一列入国家预算，由中央财政统一列支，实行统一领导’中央、省（直辖市、自治区）、县各级政府分级管理的财政体制，高等教育经费统一遵循“专款专用、结余上缴”出办法和原则，高等教育经费的筹集与分配则来用“零基预算”

4、的拨款模式。毋庸置疑，高度集中的高等教育财政体制与高度集中的政治经涝体制相对应，这是因为上位的公共政策体制決定了处于下位的高等教育财政体制，因此这一时期高等教育财政体制不可避免地形成了由咋央政府独揽“高等教育财权”一统天下的财®权力体制。（二）改革开放后至今的沿革1978年十一届三中全会在北京顺利召开,随后拉开了国家政治、经济、文化等一系列社会改革的序幕。随着国家财政体制和高等教育管理体制变革的顺利推进，我国政府对高等教育财15体制的改革也逐步深入°改革开放后的高等教育收稿日期：2012-07-20作者简介：赵涛（1976-）.男•河南商丘人，中央财经大学博士后.主

5、要从事财税理论与政策研究；李雅文（1973-）,女，河南禹州人，河南职业技术学院讲师.主要从事房地产经济与管理研究。随着我国高等教育事业的迅猛发展，高等教育发展过程中经费短缺、经费监管不到位U及办学经费利用率低下等问题也日益凸显。如何从科学系统的视角，分析我国高等教育财ig体制的演变及其表征进而预测我国未来高等教育财政体制的发展趋向，对于完善高等教育贬政体制的改革具有重大理论与实践意义。一、我国高等教育财政体制的历史演变（-）建国初期到改革开放初1949年到1978年间的近三十年间，我国实行的是高度集中的政治经济体制。在这一时仕背景下，高等教育财政体制的设计附属于国

6、昜计划经济体制，具有高度集权的性质。这一期间我国实行的是“统一列支、分级管理”的肓等教育财政体制，这种财政体制的具体做法是将教育经费统一列入国家预算，由中央财政统一列支，实行统一领导’中央、省（直辖市、自治区）、县各级政府分级管理的财政体制，高等教育经费统一遵循“专款专用、结余上缴”出办法和原则，高等教育经费的筹集与分配则来用“零基预算”的拨款模式。毋庸置疑，高度集中的高等教育财政体制与高度集中的政治经涝体制相对应，这是因为上位的公共政策体制決定了处于下位的高等教育财政体制，因此这一时期高等教育财政体制不可避免地形成了由咋央政府独揽“高等教育财权”一统天下的财®权力

7、体制。（二）改革开放后至今的沿革1978年十一届三中全会在北京顺利召开,随后拉开了国家政治、经济、文化等一系列社会改革的序幕。随着国家财政体制和高等教育管理体制变革的顺利推进，我国政府对高等教育财15体制的改革也逐步深入°改革开放后的高等教育财政体制沿革可具体划分为以下三个阶段。1改革开放初期.层级政府间分权型高等教育财政体制的初步探索1980年国务院颁布了《关于实行“划分收支、分级包干”财政体制的暂行规定》，拉开了财政包干体制改革的帷幕。“统收统支，分级管理”的中央高度集权式财政体制被打破。随后高校教育事业经费由过去的中央政府独包独按改为中央与地方分级负责，并