我国财政体制与国外财政体制对比分析研究

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1、我国财政体制与国外财政体制对比分析研究口录1美国的财政体制22英国的财政体制43法国的财政体制54三个国家财政体制的若干特点65我国财政体制的现状及其评析76对完善我国财政体制的若干看法97分税制运行屮出现的问题117.1中央与地方事权划分不清117.2收入划分不规范117.3转移支付制度不完善127.4财政资金管理体制和机制不健金128完善分税制的对策建议131美国的财政体制美国财政实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制。三级财政各有其相对独立的财政税收制度和专门法，各自编制、审批和执行本级预算，冃程序复杂。上下级预算Z间的主要联系为上级政府对下级政府的补助和拨款。转

2、移支付与国家经济社会发展关系重大的事务集中在联邦政府，而区域性和地方性极强的事务则主要由州和地方政府承担。按照美国宪法，联邦政府的主要经济职责是保持宏观经济健康发展，同时也要向州和地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。州和地方政府的主要职责是提供公共服务，如公共教育、法律实施、公路、供水和污水处理。美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物力资源开支、其他用途、未分配冲减性收入等项目组成。其屮人力资源分教育、卫生、收入保障、社会保障和退伍军人福利与服务等内容。物质资源项目中分能源、自然资源与环境、商务与住宅、交通和地区发展支出等内容；其他用途中分国际事务、一般科技、农业

3、、司法管理以及一般政府项冃支出。州和地方政府财政支出主要包括教育、医疗补贴、福利与社会服务、高速公路、警察与消防、监狱、供水、排水与卫生以及其他项口支出。但一些支出项口也存在交叉内容。如百分之百由联邦政府支出的项目有：国防、社会保障与医疗保险、退伍军人福利、邮政服务等。其他的项目则承担支出的一定比例，如教育支出占7.6%,高速公路占1.2%,公共福利占23.6%,口然资源占80.9%,警察占16.3%,监狱占7.8%,政府职员退休金占42.3%O州和地方政府各自负担的支出项目及其比例分别是：教育支出为24.5%.67.95%；高速公路为59.8%、39%；公共福利为62.1

4、%、14.2%；口然资源为14.2%、4.9%；警察为11.8%、71.9%；监狱为59%、33.2%；排水为6.9%、93.1%；火灾消防地方政府为100%；政府职员退休金为45%、12.7%；失业救济为99.3%、0.4%o如果把联邦向州和地方政府的转移支付计入联邦账户，那么联邦支出所占的比重一直保持在70%左右。在划分税收权限上，美国宪法授予联邦政府建立并征收税收的法律权力。同时规定任何筹集财政收入的提案只有众议院才能提出。还规定各州必须实行统一的无歧视性的税率；除非与人口比例完全相称，否则不许征收直接税；不许对各州的出口商品征税。联邦和州拥有征税权，由于美国宪法没有

5、授予地方政府征税权，所以地方政府的征税权是由州政府授予的，自主性很小。联邦政府开征的税种有个人所得税、社会保障税、公司所得税、遗产与赠与税、消费税以及关税。州政府开征的税种主要有销售税、个人所得税、公司所得税、消费税、财产税、遗产与赠与税、资源税以及社会保障税。地方政府开征的税种主要有财产税、销售税、消费税、个人所得税、公司所得税以及社会保障税。1998年三级政府税收收入所占税收总收入的比重分别为67%、22%、ll%o在美国联邦财政支出中有•部分是采取拨款给州和地方政府的方式，1994年州和地方政府财政支出的23%来自联邦拨款。美国联邦政府的转移支付采取有条件补助（根据条

6、件限制的严格程度，可分为专项补助和广泛基础补助）及无条件补助。广泛基础补助的主耍形式是整笔补助，无条件补助的主要形式是一般收入分成，其特点是补助形式多样化，联邦补助的重点随着社会经济的发展而不断变化。2英国的财政体制英国的基本法对中央政府和地方政府的财政职能作了具体规定。中央财政职能包括资源配置职能、稳定经济职能、提供公共劳务职能。国防、外交、对外援助、教育、空间开发、环境保护、海洋开发、尖端科技、卫生保健、社会保险以及全国性的交通运输、通讯和能源开发等，都由中央政府提供和管理。地方政府的财政职能主要有：从事公共建设事业；维护公共安全；发展社会福利；改良社会设施。在中央政府

7、与郡政府的事权划分上，中央预算支出主要担负国防、外交、高等教育、社会保障、国民健康和医疗、中央政府债务还本付息以及对地方的补助。郡政府的预算支岀主要用于中小学、地方治安、消防、公路维护、住房建筑、预防灾害、地区规划、对个人的社会服务和少量投资等。在预算管理体制上有“两面三刀”特点：一是实行严格的分税制。中央和郡的预算收入完全按税种划分，不设共享税，由各自所属的税务征收机关征收。二是中央高度集权。中央预算收入通常要占到整个预算收入的80%左右。在划分税收权限上，英国是一个税权高度集中的国家，税收立法权完全属于中央，只