合肥市旅游市场专项整治行动方案

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1、合肥市治理规范旅游市场秩序工作方案近日，省旅游局、公安厅、工商行政管理局联合下发了《关于转发＜国家旅游局公安部工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知〉的通知》（皖旅〔2015〕30号文件），以下简称《通知》。现按照《通知》要求，结合我市实际，市旅游局联合工商局等决定在全市范围内开展治理规范旅游市场秩序活动。一、工作意义为更好地贯彻落实《合同法》、《旅游法》，按照省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》要求，进一步依法规范旅游市场秩序，营造诚实守信、文明经营的旅游消费环境，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献。二、工作目标充分发

2、挥合同行政监管和旅游市场秩序监管职能，围绕重点旅游时段、重点旅游产品、重点旅游景区，加强对旅游业经营者违法违规行为的监管和处罚，强化旅游市场整治力度，严厉打击损害消费者权益和扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护全省旅游市场秩序。三、治理时间、治理方式长期开展。采取以企业自查自纠、县（市）区旅游局联合辖区工商等部门联合开展拉网式检查为主；市旅游局适时联合工商等部门督查、抽查为辅。四、整治重点此次整治的重点是针对旅游市场秩序存在的突出问题，以及社会和游客反映强烈的虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费以及其它突出问题，全市各级旅游主管部门会同工商等部门把整治“不合理低价”、“非法经

3、营旅游业务”等扰乱旅游市场秩序的行为，作为治理旅游市场乱象的突破口和切入点，对违法者零容忍，通过采取有效措施，坚决遏制旅游市场乱象。1、严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为。全市各级旅游主管部门要会同工商等部门重点查处无资质经营旅游业务的单位和个人以咨询、联络等名义从事旅行社市场业务，违法招彳来和接待出境游、赴台游或为游客安排食宿、游览等旅游行为；严厉查处违规挂靠、承包经营旅游业务行为；重点查处“黑社”、“黑导”、“黑车”等违法行为。2、严厉查处旅游企业以不合理低价，组织从事旅游经营活动行为。全市各级旅游主管部门要会同工商等部门重点整治旅行社相互压价、低于成本和不正当

4、竞争的“零负团费”行为。旅行社凡以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的不合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证明的，均认定为“以不合理的低价组织旅游活动”。3、严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物以及通过合同外加点收费等欺客宰客行为。全市各级旅游主管部门要会同工商等部门重点查处旅游企业和从业人员通过诱骗、强迫、变相强迫旅游者消费，私自增加自费旅游项目，虚假宣传、隐瞒或擅自变更旅游行程、违规指定具体购物场所等欺客宰客行为。五、工作要求1、思想高度重视。全市各级旅游主管部门、旅游企业要高度重视此次治理规范旅游市场秩序活动，认真开展检查、自查工作。要严厉查处旅游市场违法违规行为，进一步

5、净化我市旅游市场，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益。2、密切联动治理。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，全市各级旅游主管部门要与公安、工商等部门建立部门联动机制，强化治理规范旅游市场秩序的共同责任。旅游主管部门负责对组织不合理低价、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处。公安机关负责严厉打击在旅游景区侵害游客权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为。工商部门重点负责对虚假广告、不正当竞争、合同不规范以及其他违法行为的监管和查处。3、创新工作方式。全市各级旅游主管部门要结合实际，创新监督管理的方式，通过

6、创新社会监督形式，逐步建立和完善全社会共同参与的旅游服务质量监督机制。动员社会监督员对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各个环节开展明查暗访。4、惩戒失信行为。全市各级旅游主管部门每季度要按时上报与工商等部门联合执法情况。国家旅游局每季度召开一次新闻发布会，对旅游市场秩序问题实行一票否决，并将A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社企业的处罚结果向社会公布，并将违法违规信息纳入企业诚信（征信）系统记录，使旅游失信行为者付出巨大代价。5、健全长效机制。全市各级旅游主管部门要与工商等部门建立健全市场监督的长效机制，积极推动旅游、工商等部门开展联合执法、综合执法，实现市场有序、竞争有序、管理

7、有序、出游有序的目标。6、力求取得实效。在整治行动中，检查人员要严格细致，对整治中发现的问题，做到件件有落实，事事有答复，确保整治行动取得实效。对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办制度，对整治不力、监管不到位的问题，要实行问责。