依法行政向基层延伸的现状剖析

《依法行政向基层延伸的现状剖析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、依法行政向基层延伸的现状剖析近几年来从国务院和省市政府都提出来了依法行政向基层延伸，以县区当载体，向街道乡镇延伸，那么区级法制机构建设是一种怎样的状态呢？又如何向基层延伸呢？笔者作了如下剖析：一、区及法制机构的基本状况：我区法制机构设主任一人，编制一人，按照“缩脖局”的定位缩在区政府办，办公室一间，没有配备办公车辆，而政府领导用车实行的是包干制，法制办必要的工作用车无车可派，极特殊情况只有自行向有车单位求助来装饰一下门面，从人员配备这个角度来说，很难来谈依法监督，就必要的行政复议工作都难开展。我国的行政

2、复议法明确界定一般的复议案件至少由两名法制人员。重大的复议案件由三人进行。从法制机构设置的角度看，行政复议是法律救济的本家,是行政机关修正自我的根本所在，可以说没有行政复议，法制机构就会失去“半壁江山”。其二从依法监督这个角度来看法制机构的设置。每年我们从自身的职责角度来开展依法责任制考评，这是一项专业性很强的工作，临时从几个业务部门抽调几个人组成一个考核组，按业务水平和职责分工是很难完成预期目标的。原因是这些人没有经过专业的业务培训，他们对行政许可法或相关的法律法规又知道不多。尤其是对大量的行政许可卷

3、和行政处罚卷的检查必须要一定的专业知识，依法行政工作是需要稳定的专业队伍，否则法制工作是很难向纵深发展的，人员配备是法制机构建设的基础，巧妇难为无米之炊。其三，必要的办公室条件，作为区级法制机构它的办公室至少得两间，必要的来访接待必需得有房间，行政复议室又是必备的。所以说现行的办公室条件改善是实际的工作需要，也是必须的。其四，法制机构的级格问题，说实话这不是我们自身争位置争级别，它本身是实际工作需要，从依法行政角度讲，我们是依法监督，而依法监督实际实號的是层级监督，也就是说一级管一级，而法制机构的自身地

4、位就矮人半截，肩膀头不一般齐。有“小二"管“大王"的嫌疑。市办去年以市政府的名义下发了25号文，其中第八款第22条对县区的法制机构设置作了界定。区级法制机构编制3人以上为正科级，在本级编制限额内解决，这实际是开了一张空头支票。首先区本级限额内根本解决不了，区级有很多虚职正科急待解决。涉及个人就是工资问题，市人事部门这一点根本不认同。因此领导们说这是把皮球踢给了我们，我们法制机构自身也作了最大努力，按层次多次打报告，石沉大海。笔者看到市政府这几年解决大量的机构设置问题，安监局、统计中心、就连街道的司法助理

5、和武装部长都是副科级，说到底就是思维取向，高帽与乌纱帽的问题。组织机构不保障，队伍很难稳定，法制建设还重要吗？还有谁愿意到法制口工作。二、依法行政向街道乡镇延伸的基本状况街道办事处作为政府的派出机构，在实际工作中，它是履行半个政府的职能。它主要是服务社会，管理社会，维护公共安全。它的管理对象是居民，它所依托的平台是社区居民委员会。而社区委员会是群众自治组织，街道对于社区从法律的角度讲是指导关系。从街道本身的机构设置上来看有经济科、民政科、城建科、计生科、司法所主要科室，所开展的业务归口管理，对于法制建设

6、没有人能讲清楚它是一个什么概念，我们谈及依法行政向基层延伸还是停留在理论层面上。首先，法制机构在基层没有设置，既没有人管也没有分管领导。我们的意图向基层延伸没有载体，市政府第25号文件界定由司法助理兼任法制助理，这过于牵强。首先这种关系没人理顺，我们区级法制没有这个能力，区政府的分管领导也不是一个人。其二从工作职责上看也是两层皮。司法所主要工作是民事纠纷调解、法制教育、帮教、财产公证是不具有约束力的。而我们则强调的是权力约束，制度约束,执法监督。从办事处班子成员的潜意识看，法制机构的设置是可有可无的，由

7、于惯性使然，人们不情愿接受这种约束。第三从行政执法层面上看，任何一部法律没有赋予街道行政执法权，它本身也不具备执法主体资格，它的日常执法全是归口管理，由区级行政执法部门委托执法，处罚权在上面，街道的行政执法只是处在提供信息或协助执法。我区只有一个镇政府，它同县辖的镇不一样。其行政执法基本处在归口管理。今年年初以来市政府设立了综合执法局，在我区八街一镇实行了派驻制，有八个中队在立山执法，行政处罚权相对集中了，区级行政执法部门的行政执法及行政处罚权都在削弱，街道的执法任务就更加淡化了。依法行政向基层延伸关键

8、是面对街道的领导班子，强化他们的依法行政意识和知法懂法，处理政府不至于拍脑门。几点建议：1、市政府的名义发文，区法制办从区政府办公室分离出来，核定编制，配齐人员，独立设置，改善必要的办公条件，配备工作所必须的交通工具，级格解决不了，编制就解决不了，区级看上面。2、各街镇设立法制组，街道办事处的行政一把手任组长，有一名专兼职的工作人员作具体工作，级格为板凳副科,有位才有为，充分体现法制工作的重要性，级格的提升为建设法治政府，完善法制建设提供了