乡镇债权债务构成与防范的探讨

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1、乡镇债权债务构成与防范的探讨陈毛山近儿年来，随着农村税费改革的逐步推进，农村经济得到了较快的发展，农村面貌发生了可喜的变化，但也存在着一些不容忽视的问题。特別是乡镇负债现象普遍，而且债务包袱沉重，甚至影响了乡镇政府的正常运转。近期，针对乡镇债权债务的构成以及乡镇债务的防范等方面问题，笔者对长丰县及部分乡镇进行了一次深入调查。一、债权债务构成情况长丰县辖20个乡镇，1个工业区，人口78万人，其中农业人口70万人，2005年国内生产总值38.8亿元，财政收入24506万元。据调查统计，截止2005年底,长丰县全县乡镇级债务总额31805

2、万元（含乡镇、工业区园区建设债务），其屮直接显性债务31755万元，或冇债务50万元。直接显性债务中，向国际金融组织贷款28万元，农业综合开发贷款775万元，国内金融组织贷款5804万元，财政周转金1881万元，向单位借款7583万元，向个人借款15425万元。全县乡镇级债务总额占全县乡镇当年可用财力总额的278%。全县21个乡镇（工业区）平均负债1500余力元，负债最多的乡镇高达3000多万元，最少的乡镇也有400多万元。全县乡镇债权总额16464万元，其中，所属单位欠款2508万元，外单位欠款7879万元，个人欠款3395万元，

3、其他应收未收款2682万元。杨庙镇是长丰县小部一个具有代表性的乡镇，辖15个村，2个居委会，现有总人口3.88万人，其中农业人口3.6万人，2005年镇总产值15100万元，其中工业总产值8500h元，财政供给人数为96人，财政收入564力•元。镇债权总额为149万元，其中所屈经营单位欠款68万元，个人欠款3万元，其他应收未收款78万元。镇债务总额674万元，按来源划分，银行及其他金融机构贷款349万元，利息10力元，上级财政借款本金40力元，其他应付未付款275力元。二、债权、债务形成的原因笔者通过调查了解到，乡镇债权形成的原因主

4、要有：一是专项周转资金回收难度大。按有关政策要求，历年度借给单位、企业和个人的财政周转金、扶贫周转资金等大部分难以收回，形成乡镇债权。二是乡镇政府部分工作人员或其他人员（主要指工程承包人）因公、因私借用公款不能及时结账述款，导致长期挂账，形成乡镇债权。三是乡镇所属单位欠款长期不还，或往来款项长期不清理冲转。形成乡镇债权。乡镇债务形成的原因主要有：一是财政体制不完善，预算管理不规范。县对乡镇下达的财政收入任务定得过高,与乡镇实际税源差距较大，一些乡镇为完成任务追求政绩，采取借钱“垫交”等方式实现收入，形成乡镇债务；部分乡镇财政支出基数

5、核定过小，体制上交负担较重，造成乡镇可用财力较小，财政收支缺口大，形成现实债务；乡镇财政《预算法》执行不严，预算编制不够科学规范，调整频繁，导致年终决算发生隐性赤字，形成债务。二是基建项目投入过大而举债。前些年，在乡镇财务活动中，缺乏行Z有效的债务约束机制，风险防范机制和项目监测指标体系，乡镇基本建设项目决策的随意性大，不顾本地实际（资源、人才、技术、信息）等情况，为“树形象”、“创政绩”肓目上项目，缺乏市场调查和可行性论证，经营水平较低，导致所上项目不但没有形成应有效益，反而变成财政包袱。一些建设项目没有资金支撑，靠工程承包人“带

6、资”建设，形成乡镇债务。上级安排的部分建设项口强行要求乡镇配套资金，乡镇财政乂难以承担发生的配套资金，只有通过举债。前儿年，上级要求农村义务教育“两基”达标，地方政府不顾财政承受力，盲目应从，增加了群众负担，造成政府财政匮乏，形成了大量债务。全县各乡镇由此产生债务5000余万元，杨庙镇因“两基”达标产生的债务110多万元。三是财政支岀增长过快。近几年来的政策性增支项目出台，使得乡镇财政支出负担不断壇加，能力口J能与现实需要之间的矛盾就显得尤为突出。人员工资大幅度调整，工资性支出快速增长，上级“给政策不给钱”项目较多，大大加重了乡镇支

7、出负担。乡镇机构膨胀，兀员过多，财政供养人口过多，远远超出了乡镇财政的承受能力，使得每年新增财力都被“吃”掉了。四是乡镇在认识、管理上存在偏差。从走访的部分乡镇看，乡镇政府“新官不理I口账”的思想较多，加之乡镇班子变动频繁，造成部分该收回的资金未及时收回,该偿还的未及时偿还，形成“成年烂账”。五是经济发展相对滞后。大部分乡镇地理位置相对偏僻，以农为本，无经济支柱产业，财源基础薄弱，即使财政收入增加了，但可用财力增加幅度仍然不大，债务积累过大，现有乡镇财力要解决债务尤如“杯水车薪”无济于事。三、防范和化解乡镇政府债务的措施通过对乡镇政

8、府债务构成及成因的研究，笔者认为应从以下几个方面防范和化解乡镇政府债务：1、全面清理乡镇债权。通过多种措施清收干部欠款，收回资金用于还债；针对债务人已死亡或其他原因造成呆账、死账而产生的债权应通过专题会议研究，按有关程序办理冲账；对于