为官乱为为官不为问题专项整治方案

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为官乱为为官不为问题专项整治方案为切实解决群众反映强烈的乱作为、不作为等热点问题，根据县委、县政府《关于印发的通知》（洪办发〔2015）27号）的统一部署和要求，XX县科技局党组研究决定，2015年在全局开展“为官乱为、为官不为”（以下简称“两为”）专项整治，具体实施方案如下：一、指导思想以党的I•八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以问责、问效为抓手，严肃惩治“乱作为”，严厉问责“不作为”，消除“中梗阻”，追责“太平官”、“逍遥官”,持续改进作风，不断优化政治&态和发展环境，为XX科学跨越发展提供坚强科技保证。二、整治目标通过集中整治和长效机制建设，实现“五个明显”:锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观;敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进;心系百姓、执政为民，服务意识明显增强;求真务实、真抓实干，办事质效明显提高;干部清正、政府清廉，发展环境明显优化。三、整治范围全县科技系统。四、整治内容（-）“为官乱为”的整治内容： 1、违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策;制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。2、错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题;违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。3、以权谋私。匚作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要;收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事;利用职权和职务便利，让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益;挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。4、滥用职权。违法违规设定审批项冃、增加审批环节或者前置条件;违法违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为;违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为;干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责;粗暴执法,选择性执法，执法不公或不按程序执法;违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代法、以罚代刑。（二）“为官不为”的整治内容:1、敷衍塞责。对党委、政府的重大决策部署、重要工作安排、 重点项目任务不贯彻不落实;在职权范围内应当决策决定而不决策决定;对举报投诉事项和企业群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。2、推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、地区之间、部门之间、部门内部相互推脱，玩太极、踢皮球;对待群众态度生硬、扯皮应付,让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。3、庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；I】作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位;上班时间打游戏、吃零食、玩手机、逛淘宝;精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟;业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。4、监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。五、整治措施（一）科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理县科技局行政权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰权力事项，做到“法无授权不可为”。二是建立职责清单。梳理各科室工作职责，进一步明晰各科室职能和岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，厘清各科室职能边界，解决各科室职能交叉等问题,做到“法定职责必须为”。（二）推动阳光行权。进一步完善行政权力网上公开透明运行机制,切实做到全上网、真上网，打造权力运行数据电子化、流程标准化、 办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托政府门户网站和县行权网加强党务、政务、信息公开，结合科技门户网站，增强民众的知情权、监督权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统。（三）完善服务机制。一是完善政务服务的管理、监督、评价、责任追究机制。二是推行首问负责制、一次告知制、限吋办结制、服务承诺制、实时评价制、容缺预审制、模拟审批制等制度。三是361诚信服务机制。（四）强化监督检查。-是加强对县科技局“两为”整治工作的监督检查，公布举报投诉电话，通过多渠道，采取多种形式强化内部监督检查。二是充分利用阳光信访、阳光纪检、报纸、电视等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。三是邀请人大代表、政协委员视察“两为”整治工作，开展专项监督。四是组织企业和群众等服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。五是开展“两为”整治电视公开问政，增强监督震慑力。六是实施部门双月巡查、不定期暗访巡查、纪检组重点巡查“三方巡查”制度，使监督无处不在，无吋不有。（五）完善考核机制。建立完善绩效考核制度，科学量化指标，强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估，着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制，科学研判干部的“显绩”与“潜绩”、客观条件与主观努力，并将研判结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。 六、方法步骤县科技局“两为”专项整治工作分为宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。（…）宣传发动阶段（3月底前完成）：要迅速召开全体人员会议对“两为”专项整治进行动员部署，研究细化“两为”整治方案，整治方案于3月20日前书面报县纪委党风政风监督室。同时要采取多种形式，加强宣传引导，开展党纪党规、法律法规和宗旨教育，把干部职工思想统一到“两为”整治的耍求上来，营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。（二）自查自纠阶段（6月底前完成）：要认真清理和梳理本单位行政权力清单、职责清单，并向社会公开。同时对照权力清单和职责清单，通过走访企业和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。（三）整改落实阶段（10月底前完成）：针对查找岀来的问题，深入进行剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、责任人、进度和要求，并向社会进行公开，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。（四）建章立制阶段（12月底前完成）：在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。县直各部门修订完善的制度报县纪委汇总后向社会公布，接受监督。 七、工作要求（一）加强组织领导。局纪检组是“两为”整治的监督主体，主要负责人要履行监督责任;班子成员履行“…岗双责”，抓好分管范围内的整治匚作，切实做到-级抓…级，层层抓落实。（二）务求丁•作实效。要结合“两为”整治，进一步细化措施，明确责任，强化管理职责，增强执行力，提高履职能力。要严格、文明履行监管职责，加强事中事后监管，及时制止、纠正、查处违法违规问题。要深化服务机制和体系建设，开展亲民服务品牌创建和服务标兵竞赛活动，强化服务意识，提高服务能力和水平，为企业和群众提供优质高效服务。