促进“西三角”经济圈发展的财税对策

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1、促进“西三角”经济圈发展的财税对策重庆市税务学会课题组摘要：构建“西三角”经济圈，既有利于我国西部大开发战略目标的实现，也有利于我国经济空间布局的优化。目前，“西三角”区域经济总量还很小，地区差距、城乡差距较大，产业布局还不合理。构建“西三角”经济圈，需要立足现实寻求合适的经济发展路径，并争取获得中央政府给予必要的财税政策支持。在2009年3月右开的全国“两会”上，全国人大常委会委员长吴邦国参加重庆代表团审议时,全国人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆正式抛出了“西三角”经济圈的概念,并建议将“西三角”经济圈纳入国家“-

2、•二五”规划。吴邦国同志听取有关建议后表示了充分肯定，认为从带动四部人

3、开发的角度看，'‘搞一个大三角，还是有意义的。”①此项建议的提出，立即引起了川、陕、渝三地的积极反响和共鸣，成为了2009年全国“两会”的一人亮点。然而，“西三角”经济圈从设想耍变为现实，不仅需要冇关各方共同努力，也需要屮央政府给予大力的支持。木文拟立足“西三角”经济区域的现实，结合“西三角”经济圈发展的路径，从财税角度提出有关政策性的建议。一、构建“西三角”经济圈的战略意义“西三角”经济圈是近年学术界所提出來的一个区域经济概念，其日的是整合四川、重庆、陕西三省山的力量，依托成都、重庆和西安三个屮心城市，共同打造一个全新的区域经济板块，从而辐射和带动整个西部地区经济的发展。“西三角”经济

4、圈到底包插哪些范围？目前学术界和政府官员还没有取得-•致的认识。一种观点认为，“西三角”经济圈是以重庆、成都、四安三个省会城市为中心，以成渝城市带和陕西关中城市带为主体，包括重庆、四川、陕西三省市。②这种观点所界定的区域很大，涵盖了四川、陕西、页庆三省市全部行政区域。另一种观点认为，“西三角”经济圈是以垂庆经济圈、成都经济圈和以西安为屮心的关中城市群为核心的西部地区人经济实体，其区域人致包括電庆市、成都市和西安市及H周边地区。③重庆市提出的“西三角”经济圈的区域范I札与第二种观点基本一致。根据重庆市的构想，“西三角”经济圈包括-重庆经济圈、成都经济圈、以西女为中心的关中城市群，总面积22

5、丿j平方公里，人口1.18亿。④其中，成都经济圈主要包桔成都及周边的乐山、绵阳、徳阳、广汉、眉山、内江、自贡、宜宾、泸州、资阳、遂宁、南充等，重庆经济圈包括重庆主城区及涪陵、力州、南川、合川、江津、长寿、永川等区县，关中经济圈的范围包扩四安、咸阳、®张雪峰何清平."西三角"的中国第四极梦想.重庆日报.2009.03.09特刊.®王涵,刘晓鹰.'‘西三角”城市经济圈的开发建设研究.阴山学刊［J1.2OO5,6(03).P97.玄中共重庆市委党校课题组•西三角经济圈使命与第四增长极构筑•重庆口报理论版2009-03-28①张雪峰何淸平.“西三角”的中国第四极梦想.重庆日报.2009.03.0

6、9特刊.渭南、宝鸡、铜川、杨凌等。以重庆、成都、西安三大都市圈为支点所构成的“西三角”，地处我国大陆二级阶地，雄居黄河、长江、渭河、汉水的上游，是中华文明的发祥地，是南丝绸之路和北丝绸之路的辐射源，是周秦汉唐文明千余年辉煌的大舞台。“西三角”地处我国西部的核心地帶，是西部地区开发历史最悠久、经济最发达、人口戢稠密、城市圾密集、科技文化实力最强大、戢具发展潜力的经济区，是西部唯一能够与“珠三角”、“长三角”、“环渤海”并驾齐驱的经济区。打造“西三角”具有极其璽要的战略意义：第一，构建“西三角”经济圈是贯彻落实总书记“314”总体战略部署的重大举措。2007年3月份两会期间，胡锦涛总书记提出

7、了重庆新阶段发展的“314”总体部署，明确了三大定位：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济屮心、城乡统筹发展的直辖市。H前，雨庆经济发展的总体规模和实力还比较右限，还不足以成为西部经济发展的重要增长极。构建“西三角”经济圈，可以将西部地区最有实力的重庆经济圈与成都经济圈、关中经济圈整合起來，共同打造我国術部地区的重耍增氏极，从而贯彻落实总书记“314”总体战略部署。第二，构建“西三角”经济圈有利于我国经济空间布局合理化。实践证明，区域经济的发展往往需要“增长极”来带动。“长三角”、“珠三角”、“环渤海”目前已经形成了我国经济发展的三个“增长极”，在我国经济发展屮

8、发挥“火车头”的带动作用。在我国广大西部地区，目前还没有形成能够与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”并驾齐驱的“增长极”。以重庆、成都、西安为核心构建“西三角”经济圈，可以充分发挥这三个区域性屮心城市的带动作用，并在我国西部地区形成新的经济増长极，从而实现我国经济空间布局合理化。这四个经济圈占全国经济总量将超过60%,对我国经济全局的发展具有1T要的意义。第三，构建“西三角”经济圈有利于我国西部大开发战略目标的实现。西部大开发是我国