中小企业发展对策研究报告

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1、中小企业发展对策研究报告改革开放以來，我省中小企业发展迅猛，在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、加强区域合作、繁荣县域经济等方而发挥了重耍的作用。2009年，全省有中小企业135.36万户，从业人员667.44)i人：实现增加值3547.98亿元，营业收入9630.17亿元，利润总额699.91亿元,比2008年分别增长了18.7%,18.2%和16.0%。受国际金融危机影响，我省中小企业也面临着不少困难和问题，发展形势依然严峻。最近，我们对我省屮小金业发展状况进行了深入的调查研究，对存在的主要问题进行了分析和整理，并提出了解决问题的对策建议。一、加大财政支持力度，加快金融创新步

2、伐1、进一步加大对中小企业的财政支持力度。调查屮，屮小企业普遍反映资金短缺问题严重。在危机前,中小企业资金短缺、融资难的问题就存在，而危机使信用收紧，市场需求不足，产能过剩，导致企业经济效益大幅下降，亏损加大，资金短缺问题更为突出。中央4力亿的投资计划中小企业基本亨受不到，而中小企业发展专项基金、县域匸业化发展专项资金、中小金业贷款风险补偿基金以及中小金业融资担保贴息等政府扶持政策虽然起到了很关键的作用，但对屮小企业快速发展的需求來说，数量上仍显不足。2、加快中小企业信用担保体系建设。目前，我省中小企业信用担保体系在结构、经营和功能上存在明显缺陷。结构性缺陷是指政府的财政担保处于绝对主导

3、地位，民间资木的商业担保和互助担保所占份额很低。经营性缺陷主要体现在资木补偿机制、风险分散机制、担保品种和担保人才缺乏、内部管理混乱等五个方面。功能性缺陷与结构性、经营性缺陷冇着密切联系——结构性缺陷形成了宏观意义上的功能性缺陷，经营性缺陷则构成了微观意义上的功能性缺陷。具体而言，我省中小企业信用衣!保体系存在以下儿方而问题:一是拟保资金规模过小，商业银行不子授信评级，由于地方财政困难，个人积极性不高，使担保资本金筹集非常困难。二是担保机构与协作银行之间存在分歧，难以取得良好合作，银行由于对担保公司的信川度怀疑，从而在担保放大倍数、风险分担比例上与担保公司分歧较人，有的商业银行不愿承担公

4、司的风险。三是担保机构的资木金补偿制度缺位，自身抗风险能力较低，政府补偿制度没冇得到冇效落实。四是担保条件过高，导致相当一部分企业无法达到担保耍求，由于扒保机构实力不强，目前开展的担保业务都是短期流动资金贷款担保，并要求担保企业具有反担保能力，提供相应的反担保单位，落实资产的反抵押，从而导致担保的有效需求不足。首先，改善担保结构，尽快降低财政担保比重，大幅提髙互助担保和民间担保在担保体系中的比雨和地位，并使其占据主导地位，建立-•种政府财政和民间资本分工合作、相互补充的信用担保体系。政府担保不以盈利为目标，收取的扭保费较低，因而缺乏资金补偿机制，而山场本身具冇管理利分散风险的功能，中小企

5、业贷款风险本來就是市场现彖，政府扌H保的主导地位导致政府承扌H了许多可由市场管理和分散的风险，必然导致市场管理和分散风险功能的弱化。政府担保的任务主要有两种：一是提供间接担保，即为民间的直接担保提供再担保，分散民间担保的部分风险；二是对那些与担保H标密切相关的屮小企业提供一部分直接担保。政府的担保目标是冇弹性的，一般与支持出口、扩大就业、保护环境、鼓励技术和产业升级等有关。另外政府扭保还有专门的扭保对象，即为妇女、残障人士、少数民族和贫困地区等特殊群体提供扭保。政府冃前应当调整财政资金的投放比例，适当压缩直接担保的投放，大幅增加培育民间扭保市场的投放，一方面在工商和财税方面提供优惠政策，

6、建立担保机构的风险补偿机制利激励机制，扶持和鼓励民间担保机构的发展：另一方而加大对商业银行相关的财政资助，鼓励商业银行和担保机构建立风险共担机制，分散担保机构的风险，降低担保机构过高的反担保要求，有效激发屮小金业巨大的信用担保需求。其次，把政府的资助与培育屮小企业的信用意识冇机结合起來。即使降低了反担保要求，屮小企业过高的融资成本也会在一定程度上抑制信川担保的有效需求，或者•导致还款率的相应降低，从而影响担保市场的快速发展。据调査，大部分已获得贷款的中小企业班实上都承担了比央行公布的利率高得多的实际利率。我国的担保费率偏高，多数机构在1.5-4%之间，远高于I玉I外的1%的水平，有的共至

7、高达5-6%，平均担保费率也在2.5-3.5%Z间。过高的融资成本，显然不利于扌H保市场的健康发展和中小企业的快速成＜。一个值得探讨的方法是，能否将一部分财政资金专用于中小企业的融资补贴，对那些讲诚信按时还款的中小金业给予相应的担保费和保证金占有费的全额补贴，通过信用担保获得贷款的屮小金业在按要求还清木息后，可持相关证明在指定机构获得补贴，这不但降低了屮小企业的融资成木，激发了屮小企业信用担保的巨大需求，促进了担保市场的健康快速发展