中国开发式扶贫基金流向问题探究

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1、中国开发式扶贫基金流向问题探究摘要中国“开发式”扶贫制度在广大的农村地区显示出显著性的成效，其取得的济贫效果为世界各国所认可，但随着开发式扶贫制度的深入，其资金的流向不明及瞄偏性等问题日益突出。本文在目前“硬政绩”与“软政绩”双重评价体系下,从地方政府的扶贫基金对不同类型企业的补贴力度的视角来分析利益转移问题，采用赫克曼选择模型分析了扶贫基金流向的状况。虽然经验分析结果显示，扶贫基金的流向渠道很大程度上具有利益瞄准贫困群体的功能。但赫克曼模型的—阶段估计结果显示扶贫基金流向对象在很大程度上显示出“利益转移”的特征。贫困地区的扶贫基金却能够做到更好的瞄准性，而东部省市出现了扶

2、贫基金的“利益转移”问题。鉴于此，笔者认为应该给予“软政绩”这个评价体制更多的指标和更大的权重，约束地方政府干预的重心倾向于劳动密集型企业和以中低收入群体为主的扶贫龙头企业，从而能够真正的发挥''开发式”扶贫基金的初始功能。关键词“开发式”扶贫；利益转移；瞄准机制；赫克曼选择模型中图分类号C914文献标识码A文章编号1002-2104201212-0108-07doi103969/jissn1002-2104201212018中国农村地区自20世纪80年代实施“开发式”扶贫制度以来，其主体资金主要是由地方政府来支配。因此，地方政府日益成为影响地区摆脱贫困而发展的主导力量。但

3、在"效率优先，兼顾公平”的发展理念下，政府把其主要维护公平和服务市场的秩序功能转而定位于提高GDP产出为首要目标，再加上资本的趋利性，地方政府会直接干预企业的生产、投资和流通等环节。最典型的干预方式就是为企业融资。而在广大的县域经济中，“开发式”扶贫基金最为一种最直接的融资渠道直接流向企业。从宏观上来看，在本文所调查的企业中，扶贫基金流向的企业占到了15.23百分点，到2010年这个比重达到了21.67个百分点。从整体上来看是趋于上升趋势的。这种趋势变化并不能反映扶贫基金的流向是否产生了“瞄偏性”。笔者将深入分析扶贫基金流向的企业的性质来揭示中国地方政府与企业关系的定位问题

4、。对于这方面的研究主要有，王凤翔、陈柳钦认为[1],扶贫基金并非流向所有的企业，并且得到补贴的企业所得到的补贴力度也并非完全—致。邵敏、包群认为[2],地方政府补贴对象的决定行为更多的体现了扶持强者的特点，地方政府更倾向于选择市场竞争力较强的企业作为补贴对象。从已有的研究可以看出，地方政府对于“开发式”扶贫基金持胶攵率优先”的产业导向原则。使得扶贫基金并非用来提高以贫困人口为主的企业人员的就业福利。鉴于此，本文将从基金的流向地区企业及流入额度来研究地方政府对“开发式”扶贫基金的支配状况及企业行为。在研究的过程中由于样本会存在非一致性问题，笔者将利用赫克曼选择模型对选择性偏误

5、进行规避。本文的基本研究结构如下：第一部分为模型的构建部分；第二部分为描述性统计部分；第三部分为模型的经验估计分析；第四部分为进一步分析和结论部分。1模型的构建本文将从地方政府的扶贫基金对不同类型企业的补贴力度的视角来分析利益转移问题的存在性。为防止最小二乘估计产生偏误性问题，笔者借鉴赫克曼做法[3],利用赫克曼选择模型进行分析，得到如下两个方程：Zi=axTi+pi（1）Si=pyTi+ai（2）式（1）为“开发式”扶贫基金补贴力度决定方程；式（2）为“开发式”扶贫基金流向企业的决定方程，pi与oi均为随机扰动项，我们同时估计（1）和（2）两个回归方程。Zi和Si满足下列

6、条件：Zi>0,当Si=1时；在其它的情况下，Zi=0oSchmidheiny认为[4],可用两种方法来对方程（1）进行估计，对于式（2）,可以采用标准的二元选择模型：TT（Si=1）=屮（ayTi+ai），并由此可以得到逆Milston比率值：Ri=(p(yi)MJ(yi),以Ri为控制变量带入式（1）,可以得到：Zi=axTi+aRRi+piz,进一步有，Exp(ZTi

7、Si)=axTi+aRRi(3)由(1)(2)式我们可以得到：Fpoorit=axTit-1+pit(4)Fsiit=pxTit-1+oit(5)Fpoorit为非负时，为i企业t时期时受扶贫基金的资助

8、力度，为防止方程两边各变量与误差项的共线性而产生估计结果的偏差问题，本文采用了邵敏等的做法,将方程各因子区一阶滞后项，故方程（5）变为：Fsiit=pyTit-1+6Fsi+oit（6）从式（6）我们可以看出，其比式（5）仅仅多出一个一阶滞后项Fsiit-1,其余各变量均无变化。研究假定，企业i从地方政府处获得的社会扶贫基金会直接构成企业利润的一部分。从政府对企业的补贴形式来看，“开发式”扶贫基金作为一种公益性发展基金，其投向企业的主要目标在于勺呆增长、保民生和保稳定”的功能。同时为促进区域经济发展，提高地区GDP