中国海外投资政治风险防范举措探究

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1、中国海外投资政治风险防范举措探究【内容摘要】近年来，我国对外投资日趋增加，投资方式不断创新，投资规模不断扩大，风险也日益提高，加强海外投资政治风险防范迫在眉睫。我们应该借鉴国外防范海外投资政治风险的成功经验，采取国家和企业共同防范的做法。就国家而言，应当健全海外投资保障立法；建立海外投资保险制度以转移风险；优化海外投资结构并建立政治风险预估系统；强化政府功能，促进国家间谈判协商或高层会晤；大力引进和培养国际化经营人才。就企业而言，在投资前做好政治风险评估工作；对外采取合适的经营策略，对内提高风险管理水平；优化海

2、外投资组织结构；购买境外投资保险；充分利用国际法制规避风险。【关键词】海外投资政治风险防范举措利比亚动乱自改革开放以来，随着我国国内经济形势的不断好转,对外投资的力度也在不断加强。伴随着海外投资的高速发展，问题接踵而来。近些年，某些地区，尤其是中东和北非部分国家局势混乱，政治风险大大增加，我国在这些地区的海外投资时刻面临着政治风险的威胁。因此，认真剖析我国企业海外投资可能遇到的各种政治风险，深刻研究我国企业海外投资政治风险的防范举措，无论对维护我国海外投资者的合法权利和利益，还是对维护国际经济秩序的稳定，都具有

3、极为重要的理论与现实意义。鉴于此，本文试图以近年发生的利比亚危机为视角，研讨我国企业海外投资的政治风险之内涵及应对措施，期盼能对我国国家和企业防范海外投资政治风险有所裨益。—、利比亚动乱给我国海外投资造成的危害2003年开始，我国与利比亚之间的经贸合作逐渐频繁。2007年至今，利比亚政府启动基础设施项目建设，我国企

4、==业承揽了铁路、农业灌溉等多个项目。有消息称，我国有包括中国铁建、中交建设、中工集团、中石油等14家大型企业在该国拥有大量投资建设项目。中企在利的海外投资工程金额高达数百亿美元。2011年2月16

5、日，数百名利比亚民众在该国东部城市班加西举行抗议活动并与当地警方发生冲突，由此揭开利比亚政治动乱的序幕，随后骚乱形势向全国蔓延。在这次利比亚骚乱中，几乎所有企业都遭到了不同程度地洗劫并被迫停工,令我国在这一地区的经济利益遭受到难以想象的损失。据有关统计数据冲国有近200亿美元在这次政治危机中“打二、防范海外投资政治风险的必要性政治风险即与东道国政治、经济状况有关的人为的风险。[1]随着经济全球化的快速发展，各国都极力扩大海外投资加强同他国的联系，促进经济贸易交流，以寻求更大利益。二战后，世界格局逐渐朝着稳定与和

6、平的方向前进。然而，在和平与发展的主旋律下，仍存在着地区武装冲突、恐怖主义威胁等不和谐的音符。我国企业在利比亚的巨大经济损失正是由该国的政治危机造成的。面对这种情形，加强对海外投资政治风险的防范也显得日趋紧迫与重要。首先，这是我国不断扩大的对外投资的必然要求。全球政治局势的相对稳定，科学技术的迅猛发展，经济全球化的进程大大加快。发达国家与发展中国家之间优势互补，呈现出双赢局面。鉴于此，各国需要借助对外投资拓展海外市场，刺激消费，提高经济增长速度，防范海外投资风险的必要性日益凸显。其次，这是基于东道国政治形势不确

7、定性的应有选择。在多数政局稳定的国家，政权更迭都以宪法形式做出明确规定，海外投资政策亦不会毫无根据地废止或发生改变。但在动乱频繁发生的地区，由于宗教矛盾、民族冲突错综复杂，政治形势一直不甚明朗，海外投资者对其政治形势需予以特别关注O最后，这是政治风险特点新变化的客观需要。近年来，海外投资政治风险出现了一些新的特点。例如在征收风险方面，直接征收风险减少，但隐性的征收风险却在增多。东道国可能巧立名目，以查税等借口，对外资企业频繁干扰，影响其正常经营活动。此外，恐怖主义袭击也逐渐成为海外投资风险的一大诱因。虽然恐怖主

8、义袭击不一定是针对外国投资者展开的，但是这种形式的暴力活动可能会导致企业生产成本增加、资金周转困难，进而对其经营活动产生消极影响。三、防范海外投资政治风险的国际举措考察面对海外投资政治风险，各国积极采取措施予以防范和应对。相对而言，发达国家开始海外投资的进程较早，防范政治风险的经验也较丰富，主要分为投资前和投资后的风险防范两部分。（一）投资前的风险防范投资前的风险防范主要有办理投保业务和政府间谈判等内容。在这个阶段，最重要的防范风险的方式是海外投资保险制度。以美国体制为代表的海外风险保险制度，从20世纪40年代

9、产生至今，一直作为防范海外投资政治风险法律措施的典范存在，在保护国家对外投资，促进资本的国际间流动方面具有其独特的价值，所以在20世纪中叶以后纷纷为各国效法。1948年，作为“马歇尔援欧计划”⑵的一部分，美国政府根据国会通过的《经济合作法案》创立海外投资保险制度。伯69年，美国国会修订《对外援助法案》，规定本应由联邦政府下属机构负责的海外投资保险业务转由新设立的"海外私人投资公司”经营