徐绍史讲话深入开展农村土地整治搭建新农村建设和城

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1、深入开展农村土地整治搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台徐绍史当前，经济运行初步企稳，扩人内需的一揽子政策措施取得积极成效。然而,国际金融危机还在蔓延和加深，我们应当进一步加大贯彻落实一揽子政策措施的力度，同时耍积极酝酿并采取更加直接、更加有力、更加有效的驱动内需的措施。我们要看到，近年来，中央作岀了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。为应对国际金融危机，中央又要求“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”。各有关部门也都在分头推进农村相关方面的建设。有一定资金实力的地方特别是村镇和农户也

2、在修路、盖房，改善农村生产生活条件。因此，抓住各地修编•土地利用总体规划的良机，以更加有力的措施大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台，更加有效地驱动农村消费需求，可谓正当其时。多年来，通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩，补充了大量耕地，提高了土地产能，优化了用地结构，改善了农村面貌国土资源部组织开展土地整治（土地整理复垦开发）工作十多年，有规划、有资金、有经验、有成效。2003年，国土资源部制定了《土地开发整理规划》,并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定，可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15%、耕地开垦费和复垦费，近几

3、年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年，全国通过土地整治补充耕地4163.2万亩，为坚守18亿亩耕地红线发挥了极为重要的作用。实践证明，通过耕地整理，可新增耕地5怕％,农田产出效力提高1吆一2玖。通过平整土地,治理沟渠，修筑田间道、生产路，农田生态功能进一步发挥，农业生产条件明显改善。城乡建设用地增减挂钩试点取得积极成效。2006年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施600多个试点项目，折I口面积将近40万亩。截至2008年9月底，实际完成158个项目，农村居民点人均用地下降100平方米左右。一些地方还带动耕地整理建成了集屮连片的高标准农田。通过对农村散

4、乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，约可净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改善了农民生产生活条件，改变了村容村貌。土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施，惠及了项目区群众，受到了热烈欢迎。事实上，各地已经将其作为新农村建设和城乡统筹发展的一个新平台。将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，以更大的力度开展农村土地整农村土地整治，就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房综合整治。主要做法是：一是开展农田整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成

5、行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。二是推进村落整治。对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划,一起建设，一起更新，建设现代新村。三是发展非农产业。在集体建设用地上，依法依规发展乡镇企业和非农产业，让农民参与经营和开发。四是促进城乡互补。城乡建设用地增减挂钩，仅仅增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件。通过农村土地整治，真正实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增笊，农民安居乐业有

6、保障，城乡统筹发展有希望”。农村土地整治，要注重统筹规划、整村推进、整合资金。一是统筹规划。有些地方打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。二是整村（镇）推进。在规划的基础上，以村为单位,有条件的以镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一片，造福一方。三是集聚集约。通过农村土地整治，使农民居住向屮心村镇集屮，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。四是整合资金。H前，中央和地方的惠民资金总量不小，问

7、题在于要通过整合发挥综合效益。有些地方按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，把土地整治、农业综合开发、屮小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、屮低产出改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。通过农村土地整治，村容村貌全面规划，基础设施综合配套，产业结构全面提升，要素布局优化调整。农村土地整治，要尊重农民意愿、引入社会参与、确保农民受益、保持农村特色。一是尊重农民意愿。在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和