对推动图书馆立法策略的思考

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1、对推动图书馆立法策略的思考［摘要］认为业内人士20多年来为制定图书馆法所做的诸多努力中，存在着立法策略的偏差：一是地方立法动作缓慢、数量少，对现行地方立法的现实作用和经验总结不够，可供国家制定统一图书馆法的经验不足；二是社会参与不够，特别是司法实践部门对立法的需求不迫切。指出进一步推动图书馆立法的策略：一是加强地方立法，循序渐进推动国家立法；二是图书馆实践与司法实践相结合，以司法需要椎动国家立法。［关键词］图书馆法立法策略地方立法司法实践［分类号］G250D922.161、引言关于制定中国图书馆法的设想始于上个世纪80年代。2001年

2、，郭凤莲等34名全国人大代表提岀关于制定图书馆管理法的议案，使该部法律的立法前期准备工作正式开展起来。为此业内人士进行了大量的理论性探讨和具体草拟稿的框架设计，但是这些工作对该部法律的诞生所起的推动作用似乎不大。2005年□月，在图书馆学会第七届学术委员会成立大会上,文化部有关领导发布消息，重新开始《中华人民共和国图书馆法》的立法推动工作，这对于期盼已久的图书馆界来说是一次绝好的机遇。针对图书馆界20多年来为推动图书馆法立法进程而进行的理论研究，学者们业已总结了经验和不足之处，这些都非常必要，有利于我们清理既往工作中的困惑和思路，为下

3、一步的立法推动工作提供借鉴。2、图书馆立法策略之不足反观20多年来图书馆界关于立法的理论与实践,笔者认为尚欠有效的策略，未能积累可供立法者参考的实践经验，使得立法条件成熟缓慢。因此，本文以立法策略为视角，着重分析既往立法推动工作中存在的几个问题，并从立法规范和实践层面进行反思与研究，以为推动图书馆立法工作尽一份力。2.1地方立法动作迟缓、数量少在20多年的图书馆立法推动过程中，我们对制定国家法报以极大的热忱，主要的论证与研究也围绕这个目标进行。而我国立法机关多以先有实践，后有立法的模式开展立法活动，每部法律的出台除满足必要性和迫切性之

4、外，还需要实践经验的积累。这是因为：首先，一些涉及地方财政资源分配和体制改革的问题,如果一开始就由全国人大进行新的制度安排，不仅推行难度大、效果差，而且风险较大。降低风险度的一个好方法，就是先由地方人大或政府在其行政区域范围内进行实验，当实践证明该新制度安排具有可行性和普遍性后，再通过国家立法方式使其获得法律地位,以法律的形式来推动新制度的实施；其次，地方立法的民主参与更加直接和广泛。为了保证地方立法的民主化、科学化，提高立法的质量，各地方人大、政府建立了立法听证程序，为图书馆界提出立法建议与意见提供了直接参与的渠道，为立法机关收集、

5、获取可靠的地方立法信息和资料提供了来源途径；再次，地方立法的特色就是制定有较强的针对性、具体性的法规，是根据地方发展实际情况制定的务实的可行性法规，在地方性法规中，地方人大会根据地方财政状况为地方政府制泄相应的义务。依照《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的规定，能够制定地方性法规的事项有：为执行法律和行政法规的规定，需要根据本行政区实际情况作出具体规定的事项；属于地方性事务，需要制定地方性法规的事项；除了《立法法》规定必须制定为法律事项以外的其他事项，在法律尚未作出规定前，地方立法机构可以制定地方性法规。目前适用于全省或地

6、市的图书馆地方性立法有8部，其中由省或市人大常委会制定的4部，分别是《深圳经济特区公共图书馆条例》（试行）、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》、《湖北省公共图书馆条例》、《北京市图书馆条例》；由政府制定的4部，分别是《上海市公共图书馆管理办法》、《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》、《河南省公共图书馆管理办法》、《浙江省公共图书馆管理办法》。此外，正在着手制定图书馆地方性法规的还有江苏省、广州市。与拥有地方立法权的70多个省、自治区、直辖市、省会城市的数量相比，图书馆地方性法规的数量非常少。从制定上述8部地方性法规的时间跨度来计算，最

7、早实施图书馆法的是上海市，至今已经10年，显然图书馆界在推动地方立法工作方面能动性不足，地方立法资源没有得到充分的开发与利用，缓慢的地方立法速度令人遗憾。2.2图书馆地方立法的作用还未能充分显现现行8部地方性立法在各省发挥着怎样的作用？根据有关资料显示,湖北省2005年全省财政向公共图书馆投入共计8190.8万元，省图书馆、武汉图书馆占全省总投入的34.6%,全省有65个图书馆全年购书经费在5万元以下，其中5万元以下的有14个馆；3万元以下的有18个馆；2万元以下的有16个馆；1万元的有10个馆;不足1万元的有2个馆;恩施市图书馆、十

8、堰市少儿图书馆、石首市图书馆、房县图书馆、云梦县图书馆购书经费为零；内蒙古自治区2004年全区公共图书馆共有购书经费274万元，比上年增加7万元，增长2.6%。自治区图书馆年购书经费120万元,同上年持平；盟市级图书馆1