对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议

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1、对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议九三学社钟少雄思索的历史背景前不久，我市召开温瑞塘河综合整治千人动员大会，又一次拉开温瑞塘河综合整治工程序幕。随后党中央召开中共I•七届二中全会（以下简称《二中全会》），发表《中国的法治建设》白皮书，最近相继召开第十一届第一次全国人大会议，会议审议、批准《国务院机构改革方案》，全国第十一届第一次政协会议。这特定的历史背景为我市温瑞塘河综合整治丁程（以下简称塘河工程）的顺利开展奠定思想与理论基础。3月5日我市召开全市《党的十七大精神主题宣传教育工作》会议（以下简称《主题会议》），明确学习十七大精神第二阶段主题是：要在学好专题、吃透精神、提高认识、谋划思路

2、、强化措施、力求实效、结合实际、拓展内涵上下功夫。这一系列会议精神启发我对塘河工程的思索。塘河工程是“民心工程”还是“民生工程”塘河工程，结合I•七大精神，把它作为生态文明建设的标志性工程，打一场塘河工程攻坚战、持久战、决胜战。还塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建设成为生态之河、人文之河、宜居之河。是推进温州科学发展，提升城市形象的必破难题，是市委、市政府执政为民的重大举措。反映了全市人民的心声，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。但是对于塘河工程是否属“民生”工程？原來我的认识也很模糊。是《主题会议》精神指引我从十七大确立的主题和重大理论观点中找答案。党的十七大报告与《二中全

3、会》公报明确“民生”主题的理论观点是：要着力保障和改善民认真落实优先发展教育的政策措施，大力实施扩大就业的发展战略，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，大力发展公共文化服务体系，不断朝着努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标前进。《二中全会》公报强调：特别是要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点。根据这些理论观点，我认为塘河工程应不属于“民生”范畴，以不提“民生”工程为宜。根据党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点确立的主题应是“建设生态文明”的标志性工程、“改善城乡人居环境”工程和省政府新一轮“811”生态保护和修复工程、

4、环境整治工程。塘河工程机构的法律地位与标本兼治关系塘河工程，工程浩大、投资很大、难度巨大。2000年5月25H，温州市人大常委会作出《关于加快温瑞塘河综合整治的决定》（以下简称《人大决定》），成立温瑞塘河综合治理指挥部（温人大（2000）30号）。三年期间，塘河工程投资12、8亿元。三年过去了，温瑞塘河黑臭依旧，现在八年过去了，塘河工程总共投资29个亿，结果如何？《温州日报》2月21日《十问塘河》里的结论是：2000年，我市启动了有史以来规模最大、范围最广、投资最多的河道整治，但治理成果距离老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍触冃惊心，塘河又脏又臭，不堪入冃。根据塘河T程方案的要求，今

5、后4年总共需要投资43亿元。另有报道：塘河工程实施8年以來，共调用了珊溪水库和瓯江水源9、8亿立方米，以补充塘河生态用水，市区河道常年大面积黑臭现象得到了一定的控制。9、8亿立方米的优质水源是一个什么概念？它可以为全市人民提供使用7年的用水量。8年的塘河工程耗用全市人民7年的用水量，除了资源的浪费让人痛心疾首外，还有随着温瑞塘河整治工程指挥部（临时机构，以下简称“塘河指挥部”）更名为市温瑞塘河整治办公室（简称市塘办，也是临时机构），纳税人29个亿的血汗钱，也随着温瑞塘河不堪入目的河水流入东海不复回。找谁问责去？今后4年总共需要投资43亿元。这43亿元投资资金从那些渠道筹集？国家划拨多少

6、？省政府支持多少？市财政承担多少？市场开发、社会集资多少？银行贷款多少？还贷计划如何？这43亿元投资是如何分配使用？4年后达不到整治冃标责任在哪里？塘河指挥部更名为市塘办理由是什么？有没有通过市人大法律程序？今后再更名为什么部、什么办的，43亿投资又找谁问责？另外，资金的“暗箱操作”还直接缔造了培育腐败的温室。纵观我国反腐败斗争历史，在工程建设上因“暗箱操作”腐败落马的下部占相当高比例。关于法治政府（包括-政府职能部门），我的理解应是：依法通过人大会议（包括人大常委会）授权的、在人大法律监督、工作监督下、依法行使权利、为人民谋利益的服务型政府，才是法治政府。塘河工程由市塘办（前身是塘河

7、指挥部）主管协调和管理，与塘河工程有关的临时机构还有温州市生态建设工作领导小组办公室、温州市环境整治办公室、温州市排污管网建设指挥部等。市塘办等临时机构，没有依法通过人大授权，不需对人大常委会作出的《人大决定》负责，及依法向人大进行述职程序，脱离人大法律监督、工作监督，应不属于政府职能部门序列。这些临时机构随意性很强，随时可以更名为其他名称的临时机构或撤消，而不需对塘河工程的结果负责。塘河指挥部没有依法通过人大法律程序更名为市塘办就是最好的例证