对大都市郊区村庄整治规划的几点思考

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1、对大都市郊区村庄整治规划的几点思考摘要：结合新一轮的土地利用总体规划、城镇村庄布局规划，村庄整治规划势在必行。大都市郊区农村的村庄整治规划有着它的特殊性。在编制村庄整治规划时应注意以下几点：(1)与上位规划衔接，相辅相成但不宜照搬；(2)打破村庄权属界线，加快土地流转进展；(3)节约集约用地，淘汰渠灌灌溉方式；(4)规划农业发展方向，引领都市农业潮流;(5)规划协调近远期，保留村庄整治的弹性空间。关键词：大都市郊区；村庄整治规划；规划衔接；土地流转中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X(20

2、12)10-0051-02引言随着中国社会经济的快速发展，城市用地口益紧张与农村土地普遍的铺张浪费现象之间的孑盾日益加剧。合理节约利用，内涵挖潜，增加存量土地的供给量，是解决用地矛盾的一个有效途径，农村居民点整理是实现这一途径的有效方法［1］。同时，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大战略任务，使得中国农村工作进入新一轮的高潮［2］。结合新一轮的土地利用总体规划、城镇村庄布局规划，村庄整治规划势在必行。有专家借鉴国外土地整理的模式从可持续发展的角度分析中国的土地整理［3〜4］,或从提高农用地生产能力、社

3、会经济、生态环境等角度探讨土地整理、村庄整治的效益评价分析［5］。针对大都市郊区，也有学者提出了京郊村庄整治应以“整治为先，量力而行”为原则［6］。但大都市郊区的村庄整治规划有着它的特殊性。笔者在编制天津郊区村庄整治规划时，结合相关理论归纳出在做大都市郊区村庄整治规划时应注意的几个方面。一、大都市郊区农村与农业的特点大都市郊区二三产业的迅速发展也使得农村土地利用非农化日益明显，土地流转的进程也变得迅速。同时，大都市郊区农地的生产价值功能趋于弱化。农地的主要功能在于它的生态功能和社会功能。靠近大都市，使得大都市郊区农

4、村可以得到更多的科技支撑，同时吸引了更多的中高端人才。再加上独特的区位优势，其农业开始向都市型农业转型。二、在编制村庄整治规划中值得注意的儿点1•与上位规划衔接，相辅相成但不宜照搬。目前无论是现行的还是正在进行中的新一轮十地利用总体规划，其最小单位都是乡镇一级。除个别试点外村级土地利用总体规划普遍缺失。村庄整治规划就应暂时承担村级土地利用总体规划的职能。再者，土地利用总体规划和城市规划都是经过无数次推敲修正的极具科学性、合理性和可实施性的详细规划。它们可以给村庄整治规划提供更合理的指导和依据。村庄整治规划的定位和作

5、用与土地利用总体规划和城市规划不同，结合大都市郊区城乡建设的迅速发展，村庄整治规划更应注意规划的实践性和可操作性。2•打破村庄权属界线，加快土地流转进展。在村庄整治规划中，对农用地的整理是其中最主要的部分。大都市郊区农业的发展方向是都市新型农业。基于都市农业的特殊性和区位、水文、地势等原因，一个都市农业项目所涉及到的地块可能包含多个权属土地。这就要求在村庄整治规划的编制中，规划片区的选择适当打破个人权属和村庄权属。取而代Z,可以结合区位、水文、地势等自然条件和土地利用规划中的管制分区为分界线，划定合理的规划片区。二

6、三产业的迅速发展使得大都市郊区的农用地的社会保障功能，经济功能都趋于弱化。农用地流转对当地农民的牛产、生活影响相对较少。土地流转和权属调整在大都市郊区是切实可行的。3•节约集约用地，淘汰渠灌灌溉方式。水利工程设计是土地整治规划中的重点。北京、天津城郊农村十地整治规划项目中，渠灌方式依然大范围存在。相对其他灌溉方式，渠灌对水资源浪费最严重，而大都市郊区农业的现代高科技农业用水量极多，这就造成对水资源浪费的绝对量大增。根据第二次土地调查数据，河北省滦县沟渠用地面积约为651公顷，八里台镇沟渠面积高达780公顷。可见，渠

7、灌的存在也造成了大量的耕地资源的浪费。从另一方面讲，喷灌、滴灌等灌溉方式是未來现代高科技农业发展必要条件，而大都市郊区大多是高科技农业示范与带头区域。结合渠灌诸多缺点，在大都市郊区尤其是平原地区，应取缔沟渠输水方式，用管道输水代替。4•规划农业发展方向，引领都市农业潮流。村庄整治规划的目标不应和土地整理的目标一致，绝不是简单做好出、水、路、林、村的布局，或者以增加耕地数量和提高耕地质量为目标。村庄整治规划的目标应该定位于建设新型社会主义新农村。结合这一目标，在促进土地流转、推动新农村建设、保障新农村各项建设用地等方

8、面做出的积极探索［7］。具体实施方面可借鉴土地利用总体规划屮的土地利用分区按照农业发展类型进行分区，也可以根据当地实际规划适合的现代都市郊区农业的发展试点，通过试点的示范带头作用，推动整个规划区内的农业走上现代化都市农业的发展道路。5•规划协调近远期，保留村庄整治的弹性空间。村庄整治规划应与土地利用规划等相衔接。在编制过程中也应分为近期规划和远期规划。近期规