安全生产监督管理边缘问题探究

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1、安全生产监督管理边缘问题探究马天希摘要：安全生产边缘问题研究，是安全生产理论研究的重要内容，对于解决安全生产体制不顺、职责不清等问题，准确界定职责边界，有效规避监管风险，都具有重要作用。根据有关法律法规规定推理研究,安全生产监督管理定位是国家监察，对象是法人，方式以事后监察为主，责任追究是无罪推定原则下过错追究。关键词：安全生产监督管理边缘问题安全生产边缘性问题研究，是安全生产理论研究的重要内容，对于解决当前体制不顺、职责不清等诸多问题，准确界定职责边界，有效规避监管风险，都具有十分重要的作用。一、安全生产

2、监督管理定位：国家安全生产监察安全生产监督管理定位问题，是一切监管理论研究和实践探索的前提和基础。不论是从历史渊源、身份资格还是词语构成来讲，安全生产的“监督管理”都等同于“国家监察”，而与“行业管理”没有联系。从历史渊源来看，建国以来我国安全生产一直实行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的体制，在1998年开始的国务院机构改革中，原劳动部门承担的安全生产监察职能先是划转到了经贸部门，再升格为独立的安全生产监督管理部门。原来行业部门承担的安全生产行业管理职能，在机构改革中被撤销了，并没有划入安全

3、生产监督管理部门。虽然安监部门有很多同志原来在行业部门工作，但这些同志是在原机构撤并的情况下，由政府另行安置到安监部门的，而不是随职能划转而来的。从身份证明来看，无论是国家安监总局还是省安监局颁发的安全4：产监督管理人员资格证明，都是《安全&产监察员证》，而不是管理人员资格证。从词语构成分析，“监督管理”是一个完整的不可分割的特定词语，绝不能机械地认为是“监督+管理”。止如“安全生产”不能认为是“安全+生产”一样。二、安全生产监督管理对象：法人安全生产监督管理对象定位问题，是止确履行安全生产监督管理职责的前

4、提和基础。不论是从权力来源、法律规定还是安监队伍现状来讲，安全生产监督管理的对象都是法人而不是自然人。从权力来源来看，政府权力源自人民通过法律的授权，政府又通过其职能部门行使行政管理权力。换言之，政府权力推论是以无权为前提的，没有人民通过法律法规的授权，政府就没有权力，政府的权力只能是法律法规规定范围内的权力。安全生产监督管理是政府市场监管和公共服务的重要内容，其职责也必须是以无权为前提的。就自然（门发）生产经营安全、农村安全等而言，现行法律法规没有规定,政府不能通过某个文件将责任压给安监部门。就水上专项整

5、治等活动而言，牵头单位虽然按照政府交办对农用船进行整治，但农用船不能作为其安全监管的对象。从法律规定解析，《安全生产法》等法律法规已经明确，只有从事生产经营活动的单位（即法人）的安全生产，才适用安全生产法，才属于安全生产监督管理的范畴。虽然法律法规对自然人执业资格有规定，但对没有资格执业的，规定的都是对生产经营单位安排无资格人员上岗的处罚，而不是对自然人本身的处罚。从安监队伍现状分析，我省现有的安监执法人员不到五千人，远远不能适应生产经营单位现场监察的需要，如果包揽对口然人的监管，安监部门势必陷于“人民战争

6、的海洋”，不仅口然人安全的“葫芦”没有按住，还会让法人安全“起了瓢”。这与有限权力、有限责任政府的大背景也是不相衬的。三、安全生产监督管理方式：事后监察为主安全生产监督管理方式问题，是安全生产思路定位的具体体现。不论是从政府管理、法律规定还是监察内容来讲，安全生产监督管理都以事后监察为主，而不是大包大揽的全过程监管。从政府管理来看，随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场经济已经在资源配置等领域发挥了基础作用，政府已经从计划经济的无限权力、无限责任进化到有限权力、有限责任，在政府管理与老百姓自主决定之间，老

7、百姓自主决定优先；在政府管理与市场调节之间,市场调节优先；在政府管理与社会自律Z间，社会自律优先。现代政府管理主要是规则导向型管理，在直接管理与间接管理之间，强调间接管理；在事前管理与事后管理之间，强调事后管理；在管理与服务之间，更多的注重服务。安全生产监督管理是政府管理一项重要内容,其监管应当以间接监管、事后监管为主。从法律规定分析，现有法律法规都将企业作为安全生产的责任主体，虽然要求政府及其有关部门定期排查事故隐患，但强调的更多的是对事故隐患和违法行为发现后的处罚和处理措施。对取得妥全生产许可证的高危行

8、业的生产经营单位，对已经发现的重大事故隐患，安监部门需要加强后续性监督管理，但对不需要取证的非高危行业，法律法规没有规定安监部门检查周期、频率，安监部门只是不定期进行抽样式监督管理。从监察内容分析，政府监督管理的内容是企业一个时期内履行法律义务情况，而不是对特定时间点的全方位的检查。检查企业一个时期情况，当然是事后的监督管理，必须以查档案和记录为主，抽查现场主要目的是为了验证档案和记录的真实可靠性。所以，除安全生