浅析建筑领域工程款拖欠的成因与风险防范_胡顺利

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1、浅析建筑领域工程款拖欠的成因与风险防范胡顺利（厦门市清理建设领域拖欠工程款领导小组办公室，福建厦门361012）摘要建筑领域工程款拖欠问题，近年来严重危及建筑业企业的正常发展，扰乱了正常的建筑市场秩序和社会的稳定和谐，严重地影响到我国社会经济的健康发展。建筑行业是一个高风险性的行业，作为建筑业企业应具备各种规避风险和控制风险的能力，将风险损失降到最低。从建设工程项目管理、工程担保体系、企业应收账款管理的角度出发，系统综合地分析建设工程活动过程与工程款拖欠风险形成的原因，提出建立健全建筑业企业工程款拖欠风险防范管理机制，制定科学的工作目标和应对策略，是规避和控制工程款拖欠风险的一个重

2、要课题。关键词建筑领域；风险成因；工程款拖欠；风险防范0引言建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。但是，由于建设工程投资及项目建设过程管理的复杂性，且受到诸多不确定因素的影响，导致建筑业企业风险居高不下，工程款拖欠的风险在建设工程风险中显得危害性更大、涉及面更广。建筑业企业属于劳动密集型企业、建筑业企业若不能有效防范、规避、控制工程款拖欠风险，将涉及到农民工，这个弱势群体权益保障方面的问题，也将影响到社会的和谐和稳定。建立健全建筑业企业工程款拖欠风险防范管理机制，有效地规避风险、控制风险，是工程建设管理者需要十分重视、认真分析研究的重要课题。1工程结算

3、与工程款拖欠风险概述根据原建设部2004年发布的《建设工程价款结算暂行办法》第3条的规定"建设工程价款结算，是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。’该规定将建设工程价款结算分为三个阶段，即预付款结算、进度款结算和竣工结算。工程价款结算时未能结算、工程款应收时未能收取是形成工程款拖欠风险的主要因素。建设工程项目的风险性决定了工程价款结算、工程款拖欠的风险，工程价款的结算情况反映工程项目阶段、最终目标成果。成功地规避和控制项目风险是防范工程价款结算、工程款拖欠风险的最重要前提，它们既是建筑业企业风险管理体系中具有相互作用

4、、相互联系的系统管理内容迪是建筑业企业内在的主要风险因素。履行建设工程合同的过程中，工程款的结算问题是承包人与发包人之间产生争议最多的问题。常常发生发包人有意规避、逾期付款的违约责任，或干脆不进行工程结算，致使发包人与承包人的债权长期处于一个不稳定的状态，从而达到长期拖欠工程款的目的。工程结算是建设工程施工过程中一项至关重要的管理内容，但往往由于建筑施工企业风险控制意识不强，管理较为粗放，而且受工程周期长、不确定因素多等客观条件的影响，在工程结算问题上常常出现偏差，导致以后的诉讼中处于不利的地位。建筑施工企业有必要从结算条款的约定，结算文书的送达，工程造价鉴定、特殊情况下工程结算等

5、各方面，对相关法律规定作深入的了解，以达到控制企业风险的目的。1.1建设领域拖欠工程款的概念建设工程款（合同价款）是指建设工程承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任（或缺陷责任）发包人取得工程所支付的款项，包括在履行合同过程中按约定进行的变更和调整。根据《建设安装工程费用项目组成》的规定建设工程施工合同的价款由直接费、间接费、利润和税金组成。《合同法》第269条规定"建设工程合同是承包人进行工程建设发包人支付工程价款的合同。’根据合同的相对性原则，工程价款的付款主体是建设工程施工合同的相对方，即建设工程的发包人返是发包人的主要合同义务。因此，工程款的结算与支付是

6、发包人的主要义务，也是其行使抗辩权并有效制约承包人的法律手段。建设领域拖欠工程款是指：发包单位（或称业主、发包方、建设单位）没有按照合同约定向建筑业企业（或称承包方、施工方、施工企业）支付工程款项，或称施工企业在报告期末应向发包单位收取而未能收取的工程款项。狭义上讲，拖欠工程款是建设项目施工实施阶段承发包双方在施工过程中因经济、市场、政策、劳动力市场、工程项目所在地环境等因素，或由于工期、质量、工程合同价款变更调整等原因，所引发的承包人（施工企业）所承包的工程项目被拖欠的工程款项。也可以说，工程款拖欠是指建设单位有意拖欠工程款的行为。1.2项目风险管理与工程款拖欠风险防范管理概述・

7、112施工企业与其他行业企业相比最大的特点，是以获取建设工程项目施工合同和实施工程项目为工作的产品核心。建设工程项目是施工企业的一个基本工作单元，是指需要一定量的投资，经过前期策划、设计、施工等一系列程序，在一定的资源约束条件（时间、质量、要求）下，以形成固定资产为确定目标的一次性任务。建设工程项目的风险是指建设工程在可行性研究、设计、施工等各个阶段可能遭到的风险，可将定义为，在建设工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性【"O建设工程风险管理是建设工程项目管