日本能源安全法律制度及对我国相关立法的启示

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2、么日本又是怎样的情况呢？导言：日本是众所周知的能源短缺国家，正是基于本国能源匮乏的国情，日本通过制定和实施正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，保障了能源安全供给，促进了国内经济的发展。日本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取渠道，特别是保证优质能源石油的安全供应，同时从能源安全和生态环境考虑，积极开发新能源和节约能源型产业政策。其富有特色的能源政策和能源法律制度值得我们学习和借鉴。对于中国而言，必须制定可持续的能源安全政策，实行能源消费结构升级战略，从主要利用国内资源转向充分利用全球资源，保

3、持适度的自给率。日本是世界上仅次于美国的第三经济大国，也是能源消费大国。然而，日本是众所周知的能源短缺国家，能源安全问题是关系到其整个国家经济发展乃至生死存亡的重大问题。从世界各国的经验来看，没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程的，更何况日本是一个资源，尤其是能源十分贫乏的国家。正是基于本国能源匮乏的国情，以上世纪70年代所遭遇的两次能源危机为契机，结合国内自身的经济发展和国际能源的供需趋势，日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，迅速调整其过于依赖石油的能源政策

4、，并顺利实施，这不仅为解决环境问题，能源安全问题，保持经济稳定增长，构筑可持续发展的经济社会奠定了基础，而且还使日本摆脱了依赖石油型的传统能源政策的束缚，发展成为能源多样化的国家。一、日本能源法律制度日本能源利用的一个突出特点就是注重运用法律对相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。日本先后对能源的开发利用分别进行了规制，通过法律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策。一旦国家能源政策调整变动，对相关法律规范就要进行相应修改、废止或重新立法。因此，日本对能源法律规范的修改频繁，立法活动增多，使国家能源政策

5、与法律趋于一致，以有利于通过法律手段贯彻国家政策。由于日本能源立法完善，因而较好地避免了本国能源短缺的劣势，并仍能在降低能源需求的条件下，保持经济增长的优势。具体而言，日本的能源立法体系主要由两部分组成：(1)能源基本法，即2002年制定的《日本能源政策基本法》，是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法;(2)各能源专门法，其中主要有：煤炭立法(1952年《临时煤矿矿害修复法》、年《煤矿业构造调整临时措施法》、1963年《煤矿矿害赔偿等临时措施法》等);石油立法(1962年《石油业法》等;天然气立法(19

6、54年《天然气事业法》等);可再生能源立法(2000年《资源有效利用促进法》);节能立法(1979年《节约能源法》、1993年《合理用能及再生资源利用法》等);新能源利用立法(1980年《替代石油能源法》、1997年《促进新能源利用特别措施法》等);原子能立法(1955年《原子能基本法》、1961年《原子能损害赔偿法》等)、电力立法年《电力事业法》等)。(能源法律法规体系结构不健全措施)根据这一能源立法体系，日本建立了较为完善的能源法律制度。举其要者，包括能源管理制度、能源战略与规划制度、能源储备制度、

7、能源开发制度、能源节约制度。在法律完备方面主要包括：（1）调整产业结构，限制或停止高耗能产业发展，鼓励高耗能产业向国外转移；（2）制定节能规划，规定节能指标；（3）对一些高耗能产品制定严格的能耗标准等。（应对能源法律法规体系内容滞后性、缺失性）（一）、能源管理制度日本实行国家统一管理的能源管理制度。根据能源基本法和各能源专门法的规定，日本经济产业省，负责能源管理工作。日本能源主管机构的职责包括：(1)事业许可;(2)事业许可的取消;(3)对从事石油事业、电力事业、天然气事业等事业者基于相关费用，以及其他

8、条件而制定的供给规程予以认可;(4)编制能源基本计划。日本能源法律制度中实行国家统一管理的成功经验表明，对事关国计民生的能源实行国家统一管理，既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策，也是避免各职责部门的职能不清、相互推诿的最佳选择。（整体协调性比较差应对措施）（二）、能源战略和规划制度在能源战略方面，进入2l世纪之后，日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。这反映在《能源政策基本法》第条的规定上：“政府应当每年就其在能源供需方面所采取的政策措施概