基层法定计量技术机构改革发展管窥

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1、基层法定计量技术机构改革发展管窥MODERN.ENTERPRISE理论研究?宏观视角CUL11JRE—基层法定计量技术机构改革发展管窥黄千（广西宾阳县计量测试所，广西宾阳530400）摘要:文章就基层法定计量技术机构的现状进行了分析，提出基础设备设施落后和机制管理误区等弊端问题，并对基层法定计量技术机构指出几点加强改革发展取向的建议.关键词:法定计量技术机构;法制计量;服务型技术机构近一段时间以来,就关于法定计量技术机构改革和发展问题展开了很多讨论，一些省区法定计量技术机构在改革中进行了许多有益的探索并取得显着成效，有些地区法定计量技术机构在进行改革中也出现了一些问

2、题有待解决•下面笔者就基层法定计量技术机构（以下简称基层技术机构）改革发展的一些问题提出口己的看法•愿与大家商榷.，现状调查分析现状调查分析是我们从事研究工作和解决问题的必经程序，离开现状去谈改革发展毫无意义，我们目前对技术机构进行改革也不例外.基层技术机构其实就是现阶段的县级技术机构，现阶段县级技术机构的现状如何呢？(一)基础设备设施基层技术机构大部分都是20世纪五六十年代组建，是现计量行政部门的前身，目前是计量行政部门的二层机构.多年来，计量行政部门对基层技术机构的建设和发展不够重视，尤其在国家对计量行政部门实行省以下垂直管理前，资金投入少，有些县技术机构连续十

3、几年没有投入资金，时间经历了几十年，主要技术装备，山还是那座山：有的还是那几吨己经磨得发亮的祛码，有的技术机构在不足20平米的实验室竞挤了儿个项目，实验条件与标准实验室要求还有较大差距.(-)人员结构当前基层技术机构的人员分为管理人员，技术人员和工人三类，大部分是实行公务员制筛选后留下来的，人员结构不合理，素质差•从人员结构看,科技人员与工人的比例接近1:1•从知识结构层面看，据初步了解，具有全日制本科学历的人员不足1%•近年来通过函授学习取得大专学历的人数在不断上升，形势可喜可贺，但水平也参差不齐，有些人员学历与能力很不相称•从技术等级来看，具有高级职称的科技人员

4、极少，具有中级职称的科技人员占的比例也不高，具有高,中级技师职称的技术工人也很鲜见•从年龄结构看,平均年龄接近四十岁的基层技术机构占较大比重,有的平均年龄接近四十五岁•人才断层严重，年龄在25-35岁之间的科技人员所占比重较低，约占10%,这对机构的发展很不利•从适应性来看，基层技术机构人员工作单，横向适应性不强，学科带头人不多，缺乏T型人才，技术经济管理人才奇缺.（三）管理体制长期以来基层技术机构由政府财政供养，在国家实行省以下垂直管理前,由当地政府财政供给，当时没有实行政事分开，基层技术机构本身对自己的前途命运做不了主•在实行省以下垂直管理后，基层技术机构由省级

5、财政供养，随着政府职能的转变，逐步实行政事分开，基层技术机构有了一定的独立性，对自身的发展有了部分口主权，但由于政事没有得到彻底分开，技术机构的积极性在一定程度上也受到削弱•客观和主观上的种种因素累积起来，形成技术机构普遍存在等，靠,要思想，不思进取，对于发展没有紧迫感.（四）内部机制近几年，省，市级技术机构对内部管理进行了调整,开展了定编，定岗，定员和工资制度改革,改变分配方式，实行个人收入与绩效挂钩办法，大大激发了职工的工作积极性和创造性，技术机构得到了较大发展•但是，基层技术机构内部机制存在较大的局限性，体制，编制，人员结构等因索都起制约作用，工作中存在,，一

6、个萝卜儿个坑"现象比较普遍，工作交叉严重,很难实行收入与绩效挂钩，存在"吃大锅饭''现象，职工工作积极性受到较大影响，对技术机构的发展也造成了阻碍作用.二，认识和管理误区(一)法定计量技术机构的定位和作用法定计量技术机构是政府计量行政主管部门依法设置的，其基本定位是公益性，非盈利性科研事业单位，其作用是执行强制检定和法律规定的其他检定，测试任务•根据其定位和作用界定，现阶段法定计量技术机构具有双重功能，既代表国家执行法制计量任务，又参与服务社会的检定，校准，测试任务•在参与服务社会检定，校准，测试时，既是运动员又是裁判员.存在不公平竞争的负面性质，这是rti客观历史

7、原因造成的•任何事物的发展都有一个不断完善的过程，我们要止确处理基层技术机构改革与社会经济发展的关系，对技术机构发展要有充分的认识.诚然，目前我国东部沿海省份经济发展比较迅速，经济发展对计量管理水平要求越來越高，市场对计量校准有需求，我们技术机构应进行适当凋整，以适应经济发展的要求•但是，我们也应该看到我国中西部地区与东部沿海地区经济发展水平确实存在着差距，中海岸为中心，由分散发展模式(D2>2)向面状的发展模式(l<D2<2)转变;抚宁组团也存在明显的中心，呈分散发展模式(D3>⑵逐渐向面状的发展模式(1<D3<2)转变•分析