毕业论文--对行政管理中滥用职权的防范研究

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1、对行政管理中滥用职权的防范研究扌商要：木文指出了行政管理中滥用职权的危害，介绍了我国现阶段防范行政管理中滥用职权的主耍措施，最后提出我国防范行政管理滥用职权应遵循的具体制度。关键词：行政管理；职权滥用；防范策略一、何谓行政管理中滥用职权(-)行政管理中滥用职权的定义。行政管理屮滥用职权即滥用口由裁量权，系指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权利而达到一定程度的行政违法行为。(-)行政管理中滥用职权的危害。口由裁量权是行政机关对相对人进行处罚时，可以根据具体情况在法定的范围、幅度内口行判断，自行选择行

2、为方式及内容的权力。由于法律法规规定的“自由空间”较大，要求处罚时根据具体情况作出处罚决定，这种自由属性，加上自由幅度大且缺乏可操作性，很容易被索质不高、心存私利者所滥用。譬如乱罚款就成了建立市场经济过程中的重灾害，以罚款代替其他处罚、轻而重罚、重而轻罚、畸重畸轻等等，罚得五花八门，让人“闻罚色变”自由裁量权的滥用必然诱发腐败现象的发生，在执法队伍中产生了享乐主义、拜金主义，唯利是图贪赃枉法的案例比比皆是，其危害之广,这应当引起有关部门高度重视。实践告诉我们，反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候都放松不得。执政基

3、础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉拒腐防变工作，听任腐败现彖滋t蔓延，执政地位就有丧失的危险，党和国家就有可能指向自我毁灭。反腐倡廉工作虽然取得了明显成效，但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。现实生活屮各种缺失责任、滥用权力的表现，都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系，背离了党的宗旨造成的，同时也是污染了社会风气，败坏了党和政府在人民群众心目中的形象。二我国行政管理中滥用职权的防范我国加强行政权力同时，也致力于加强防

4、范行政权力的滥用，借鉴中外经验，结合国情，本文认为在我国现阶段防范行政管理屮滥用职权的主要措施是：(―)宪法层面。宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，依法行政是实行法治的基本要求和重要环节，也是宪法基本原则的一种，即法治原则。实现和坚持严格依法行政，取决于多方面的因素，有赖于多方面的努力，其中尤为重要的是必须强化以国家权力机关为核心的外部监督休系，以保障国家行政权力在法制的轨道上止确运行。实现严格依法行政，必须切实强化人大监督，人大监督的加强反过来有利于防止行政机关权力的滥用。行政机关作为国家权力机关

5、的执行机关，担负着实现国家行政管理职能。保障法律实施的重要职责。从数量上看，在现行的国家法律法规屮，80%以上是由国家行政机关通过日常职务活动來贯彻执行的。行政机关的行政行为既有针对个人的具体行为，也有针对全社会的抽象行为，行政执法不仅覆盖面广，事务繁杂，而且直接关系到社会和人民群众的各项切身权益，比立法、司法更具有普遍性和社会性。由于行政权力具有和对集中和命令与服从的特点，很容易产生行政执法主体滥用权力寻求私利和侵犯国家、社会和公民利益，导致腐败现象的出现。因此，必须对行政权力进行有效的监督和制约。加强对

6、行政机关行政行为的监督，既包括行政机关的内部监督，也包扌舌外部监督,但主要应当來口外部的强制性制约。要实现严格依法行政，保证权力不被滥用，必须切实强化以国家权力机关为核心的外部的、公开的、长期而且具有系统的监督。另外,为依法及时有效应对突发事件，政府在紧急状态下处理突发事件、应对危机需要享有的权力，应当作出尽可能明确、详细的规定，如制定和发布具有限制人身口由的强制措施与处罚的决定、命令的权力，征用房屋和交通工具的权力，强制疏散、强制隔离的权力等等。（二）程序法层面。在我国，要对行政管理中滥用职权进行有效的法

7、律控制主要应借助于较完善的行政程序法。行政实休法从某种意义上讲仅仅是行政机关用来实施管理的法，而不是用来管理行政机关的法。而行政诉讼法需以侵害结果的产生为代价，只能限于对滥用职权己构成的错误进行订正，而在及时预防其发生方面是鞭氏莫及的。因此制定完善的行政程序法是防止行政管理屮滥用职权的关键。参照国内外的经验并考虑我国的国情,制定行政程序法应偏重于对公众权利的保护。具体应体现在行政行为的各个环节：1.在行政机关进行行政决策、制定行政法规规章的过程中，行政程序法应设定公众参与程序，即行政机关就有关问题听取公众意

8、见的程序。具体应规定:一是事先向公众发出通知。吸引公众对政府某项立法意图和法规草案的批评或支持，这是体现立法透明度的重要程序。二是接受评议。即听取或接受公众，尤其是利害关系人的意见，包描为维护其口身利益而提交的辩论材料。三是公布后方可生效。行政机关不得以任何方式强迫公民服从尚未公布或应该公布而未予公布的行政法规或规章。关于行政法规或规章的生效期限，法律应有较合理的规定。2•完善行政处罚程序。程序完善是执法公正的保