阻碍官员财产申报制度实施的原因分析

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1、阻碍官员财产申报制度实施的原因分析［摘要］官员贪腐在屮国是一个十分严峻亟待解决的问题。官员申报制度被人们称作反腐利器，在民间呼声很高。人民希架通过公开官员财产达到抑制腐败的作用，但在法律层面上这项制度却始终难产。民间反腐斗士韩德云至今年第八次向人大建议建立官员财产申报制度，得到的答复仍然是时机不成熟。这项制度制度为什么会如此受人民欢迎，又为什么始终受上级领导阶层摒弃？且建立官员财产申报制度存在怎样的困难？本文从官员财产中报的法理基础进行分析。得出阻碍官员财产申报制度的深层次原因，希望对促进官员财产申报制度的建

2、立有作用。［关键词］贪腐；反腐；中报制度【屮图分类号】D913【文献标识码】A【文章编号】1007-4244(2013)12-026-2一、官员财产屮报制度理论基础官员财产申报制度是指官员在担任国家公职期间，按照法定程序公开中报属于自己以及配偶和未成年子女的财产的制度。这项制度在西方有很长的历史，早在240年前瑞典首先建立官员财产申报制度，之后美国英国徳国法国日木也纷纷建立起官员财产申报制度并不断完善。在西方这项制度在反腐败和监督政府方面起到十分重要的作用，二十世纪初，官员财产申报制度的理论如同一道反腐的曙光

3、传入备受腐败困扰的中国，并受到中国人民的强烈支持。上世纪八十年代，我国就已经有了建立官员财产申报制度的初步设想，在当时的全国人大会议中，就有人大代表站出来表示在我国制定《财产申报法》的强烈愿望。经历了20多年的发展，我国目前冇关官员财产报的相关规定是《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（1995）和《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》（2001）。但是真止的法律意义上的规定，我国暂缺。（一）社会契约理论一一官员权力来自人民。人类为了能够更好的生存，使公共秩序运行的更加冇效，所以一起订立

4、契约，建立国家，人民将自己手上的主权委托给国家。使他们来帮助人民进行管理，人民和国家签订契约。这就是社会契约论。也就是说，人民全体拥有国家最终的主权，而行使主权的个人或机关只是受主权所有者的委托而已。所以，国家机关的权力不是属于个人的，而是属于人民大众的，但是，由于权力的膨胀性,人民的公共财产很冇可能受到损失，所以，人民便要防止官员滥用权力、以权谋私。（-）知情权参政权与监督权的需要。知情权就是公众有了解有关政府行为真实情况的权力，国家要尊重公众的知情权，公众有权力掌握到国家真实运行情况的一切信息。知情权理论

5、的首创人库拍，还建议将知情权提升为一项人民应享冇的权利。他强调，民众是国家最终权力的拥冇者，既然是民众拥有最终权力，我们当然要了解为我们所服务的政府在行使公共权力时的具体情况。行政公开是指除了法律规定应当保密的事项外，国家行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织，通过各种途径和形式将其所掌握的行政信息行使行政权力的过程和结果，依法主动或经申请向相对人和社会公众公开的制度。官员财产因为涉及到行政廉洁性，与人民的利益有十分紧密的关系，所以官员财产理应纳入行政公开的范围。二、我国学界对腐败现象的分析人民

6、对于腐败总是深恶痛绝，但是层出不穷的贪官腐败现象被曝光Z后，贪官本身的贪腐行为我们已经习以为常，只有贪污的巨大数额和官员本身握有的权力大小会让我们震惊一下。仿佛，贪污是一个官员本身的属性，看到清廉的官员，总会冇大幅的新闻报道和赞美之词，哪里知道，清廉不贪污不受贿原木是作为一个官员最基本的素质。官员财产申报制度在人民群众中如此受到热捧，某种程度上也说明了官员贪腐，已经到了授予权力的监督者无法容忍的程度。那么对于腐败，究竟如何定性呢？（一）对腐败的定性。腐败究竟是一般的疾病还是癌症？有人把腐败称作是一种流行病，就

7、像感冒-样，古今屮外都存在。对于流行的感冒不重视不行，因为有可能造成更大范围的流行，其至会致命。但是，根治腐败非常难，就像无法消除感冒病毒一样。20年以前我们的中央领导就一再讲，腐败涉及到我们执政党的生死存亡，已经到了这个程度了。对待腐败问题找原因比陷入悲观更切实。西方的权力寻租理论或许能够解释腐败的源头。寻租理论是经济人理性假说来阐述腐败理论的。按照经济人假设，人是关心个人利益的，是理性的，并且是效应最人化的追逐者〃人有两个特点：自利和理性〃主张经济人理性的公共选择学者将分析经济市场的方法和范式运用到了政治

8、市场，也把政治人视为经济人理性的即政治理性人从经济学的角度看，腐败的基木形式是政治权力与经济财富之间的交换,实质是权钱交易，其中寻租是腐败主要形式〃在市场竞争条件下，市场的运作并不一定是完备的，为政府介入市场提供了可能。而政府官员，就成为腐败最大的载体。(-)腐败的防治。有学者认为，要实行官员财产申报制度，必须先引入一个大赦机制。将现有的贪腐现象作为原罪处理。这样，上层领导对于贪腐的抗拒才会减轻。从