《规则》讲解2012-2 - 副本

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1、陕西省财政厅教科文处杨录俊事业单位财务规则》（财政部令第68号）讲解目录第一章总则第七章资产管理第二章单位预算管理第八章负债管理第三章收入管理第九章事业单位清算第四章支出管理第十章财务报告和财务分析第五章结转和结余管理第十一章财务监督第六章专用基金管理第十二章附则1-5章及12章我来给大家辅导，6-12章业文同志将给大家讲解第一讲总则和附则（由于附则的许多内容与总则密切相关，因此本讲将总则和附则结合起来进行讲解）本讲主要内容：一、《规则》的适用范围：本规则适用于各级各类事业单位的财务活动。二、事业单位财务管理的基本原则三、事业单位财务管理的

2、主要任务第一讲总则和附则四、事业单位财务管理体制五、关于在部分行业引入权责发生制的规定六、关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法的规定第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围（一）由“国有事业单位”改为“事业单位”（二）关于其他社会公益服务性组织的适用问题（三）事业单位执行企业财务制度的情况（四）关于参照《公务员法》管理的事业单位的财务制度适用问题（五）事业单位的基建财务与事业单位财务的关系问题第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围（一）由“国有事业单位”改为“事业单位”▲主要考虑：1998年颁布、2004年修

3、订的《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令411号）规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。因此，事业单位即是国有的，在“事业单位”前面再加上“国有”已没有必要。第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围▲事业单位分类改革对《规则》适用范围影响：根据中发［2011］5号文件的规定，现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。今后国家不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营的事业单位。第一讲总则和附

4、则—之一：《规则》的适用范围（二）关于其他社会公益服务性组织的适用问题▲具体规定：《规则》第六十四条规定：“接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。”第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围▲主要原因：1、接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，因其财务管理的内容和方式与事业单位基本相同，历史上一直适用事业单位的财务制度,所以应依照规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，则可以参照本规则执行。2、“社会力量

5、举办的公益服务性组织”是根据中发［2011］5号文件有关规定对这类公益服务性组织新的概括3、是《民办非企业单位登记管理暂行条例》目前正在修订，是否继续使用“民办非企业单位”名称具有不确定性。第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围（三）事业单位执行企业财务制度的情况▲具体规定：《规则》第六十五条规定：“下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。

6、第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围▲主要考虑：《企业财务通则》仍在修改完善，行业企业财务制度已经取消，为使《规则》的表述更具概括性和灵活性，这次修订将原《规则》中的“执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度”修改为“执行企业财务制度”。第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围（四）关于参照《公务员法》管理的事业单位的财务制度适用问题▲现实情况：既有执行事业规则的，又有执行行政规则的。第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围▲相关规定：财政部印发的《关于参照<公务员法>管理的事业单位的财务制度适用问题的通知》，具体规定

7、主要内容有：1、经同级财政部门核准，已执行行政单位财务制度的，继续执行行政单位财务制度；已执行事业单位财务制度的，继续执行事业单位的财务制度。2、根据分类改革要求做出原则性规定。根据中发5号文件等国家有关规定，参照《公务员法》管理的事业单位转为行政机构的，应当执行行政单位的财务制度；将承担的行政职能划归相关行政机构的，仍保留事业单位性质的，应当执行事业单位的财务制度。3、对新成立的参照《公务员法》管理的事业单位，将根据单位的具体情况由同级财政部门核定。第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用范围（五）事业单位的基建财务与事业单位财务的关系问题

8、▲具体规定：《规则》第六十二条规定：“事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定”。第一讲总则和附则—之一：《规则》的适用