试论干部任职经济责任审计

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1、试论干部任职经济责任审计【摘要】开展对党政领导干部和国有企业领导人任职经济责任审计，是促进领导干部廉洁自律，认真履行工作职责而采取的一项重要举措。本文就现阶段干部任职经济责任审计工作中存在的一些问题与难点，提出治理措施与建议。【关键词】干部任职经济责任审计开展对党政领导干部和国有企业领导人任职经济责任审计，是党中央、国务院在新时期为加强对干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律，认真履行工作职责而采取的一项重要举措。它由传统的针对单位财务收支审计，引伸为针对单位领导人的任职经济责任审计。这一举措，使得审计的作用、程

2、序、内容、方法、报告等都相应地发生了变化，传统的审计方式方法已不能适应经济责任审计工作的需要，因此，干部任职经济责任审计工作面临着许多新的挑战。一、存在的主要问题和难点经济责任审计是对领导干部的业绩和应承担的责任给予评价界定，其结果有助于干部管理部门以量化的指标来考察干部，弥补了其他监督检查手段的缺陷和不足。但从目前的情况看，经济责任审计存在着许多不容忽视的问题和难点。1、一些被审计单位领导对审计工作认识不足，重视不够。有些基层领导干部把经济责任审计工作视为一种形式，认为内部审计只是一种程序上的需要，没有从思想上

3、高度重视，不能完全按照组织要求积极主动地配合审计工作的开展，存在应付了事的思想。这在很大程度上阻碍了经济责任审计工作的深入开展。2、“先离后审”的现象普遍存在，影响审计评价的有效性。由于现行干部的考核程序、任免手续、人事制度和管理制度等的特殊性，不可避免地导致了先离后审情况的出现，并使之成为一种“习惯性”做法。这样就带来弊病：（1）干部离任以后才审计，容易出现''审、用两张皮”现象，削弱了审计的意义；（2）给审计工作增加了难度，审计取证、核实问题时，离任人、接任人都难以配合；（3）审计中一旦发现已离任干部存在问题

4、，就使组织、人事、审计部门的工作陷入被动，不但不能很好地发挥审计部门的职能作用，而且对其应负的经济责任也难以追究。有些领导已调转其他岗位任职，组织部门才通知对其进行离任审计，这种做法从审计操作上讲不规范，没有按照《审计法》规定的“先审后离”的程序办理，属于事后监督，容易使经济责任审计成为走过场。3、经济责任审计内容、方法单一，影响审计监督的效果。从现实情况看，经济责任审计的内容一般仅限于离任后的财务收支审计，并沿用单纯的就账查账模式，没有把经济责任审计与财务收支审计结合起来，没有把被审计单位内部控制制度是否健全有

5、效、主要负责人有无违反财经法纪行为等情况纳入整个审计内容之中，不能使经济责任审计工作进一步深化。这种单一的审计内容和方法，不能及时发现和彻底解决深层次的实际问题，影响了经济责任审计应有的监督效力。4、审计中发现的债权债务问题难以得到有效解决。有些债权债务问题，后任领导不愿承担和清理；财务管理中存在问题，后任领导不愿去纠正，怕影响了同志间的关系。从账面上讲，一根红线就解决了问题：红线以上由原任领导负责，红线以下由现任领导负责，这就不可避免地使一些本该及时解决的问题变成了难以解决的历史遗留问题，给以后的财务管理工作增

6、加了一定的难度，从而影响了经济责任审计的严肃性。二、完善措施与建议1、切实加强领导，搞好相关部门的协调配合。领导重视是做好审计工作的关键。各级领导要全力支持审计工作，在审计决策上为审计部门撑腰，增强审计监督力度，保证审计制度、程序的规范化和审计工作效力。在党委的统一领导下，既要发挥审计职能部门的主力军作用，又要加强各部门之间的协作配合，尤其是组织部门和人事管理部门。审计职能部门要主动协调，取得组织和人事部门对审计工作的支持，把离任审计工作纳入到干部任用程序之中，将审计监督工作和干部管理工作有效地结合起来。这样不仅

7、在审计工作中发现的问题和漏洞能够得到及时整改，也保证了组织人事部门任用干部的准确性和公正性，达到资源共享的效果。2、合理确定审计时机，选择最佳审计方式。经济责任审计时机的选择，直接影响着审计成果的利用价值。审计时机的选择要突破现有的“先离任后审计”的单一模式，根据不同的情况，制定出有关规范性条款，确保审计时机的合理确定。归纳起来，经济责任审计方式主要有以下几种。（1）“先审后离”方式。对负有经济责任的审计对象采取“先审后离”的审计方式，能准确地评价领导干部任职期内履行经济责任情况和鉴别是非曲直，能提高经济责任审计

8、成果的利用程度，可以为组织人事部门提供干部任免的准确依据。（2）'‘先离后审再任”方式。对经济责任审计对象实行“先离后审再任”方式，可以达到很好的影响力和威慑力，对于经济责任审计成果的利用也能起到很好的效果。（3）“任中审计”、"离任审计”和"期后责任追究审计”三者有机结合的审计方式。可充分利用“任中审计”的各种审计成果，避免重复审计，提高工作效率。对离任者实行期后追踪审