区域工业化、城镇化时期耕地保护问题探究

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1、区域工业化、城镇化时期耕地保护问题探究摘要：工业化、城镇化对耕地的影响要受到资源禀赋、工业化进程、工业化模式等因素影响。由于资源禀赋、工业化进程、工业化模式存在差异，美国、日本工业化过程中耕地面积呈现出截然不同变化态势。中国在资源禀赋上、工业化模式上和日本有很大相似性。从区情角度看河南省是中国缩影，肩负着国家粮食安全的重任，其耕地面积和建设面积呈明显的反方向变化。控制建设用地扩张、集约使用土地和优化产业结构是河南省保障耕地占补平衡的有力措施。关键词：工业化；城镇化；产业结构中图分类号:F301文献标识码：A文章编号:1003-9031(2012)09-0045-03

2、D0I10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.11最早有关工业化实质的描述可追溯至威廉・配第的“不同产业的利益差异会驱使劳动力从农业部门转向工业部门”。基于此库兹涅茨提出随着时间推移和经济发展农业产值比重会逐渐降低，与之伴随工业产值比重逐渐增加。城镇是工业化发展的载体，伴随工业化的发展，城镇聚集起大量的工业、服务业的从业人员，这也就是理论上所说的城镇化。所以，衡量工业化水平通常会用第二产业增加值比重或者第二产业从业人员比重；衡量城镇化水平通常会用城镇人口占总人口比重。一、美国、日本的工业化、城镇化与耕地变化理论界一般认为工业化过程中对土地资

3、源消耗大致呈现"S”型曲线。同时也承认工业化、城镇化对耕地面积的影响受到诸如土地资源的丰裕程度、工业化阶段、工业化模式、经济体制、政治体制等多种因素影响［1］。美国和日本在战后无论是资源禀赋还是工业化阶段、工业化模式都存在很大不同（见表1）,所以战后美国和日本的耕地呈现两种截然不同的态势。由于美国土地资源丰富，存在大量未开发利用的土地，随着工业化、城镇化推进，需要大量建设用地，未开发土地逐渐被利用，未侵占耕地。二战前美国在经历工业化高峰期,耕地面积随着农产品需求增加也相应增加。二战后美国工业化进入了以技术和知识投入为主的阶段，工业化进入成熟阶段，粮食价格稳定，耕地面

4、积也表现为平稳发展的态势。日本国土资源狭小、人口众多、耕地后备资源少。战后日本进入工业化高峰期，为了恢复在国际上地位，在选择经济起飞的主导方向时选择了重工业。这种经济增长模式的弊端是片面情调重工业，轻视农业。随着工业化、城镇化加速必然要求建设面积大量增加，加之耕地后备资源稀少，建设面积侵占耕地，所以二战后日本耕地变化表现为耕地减少数量不断增加，而后平稳减少的特点［2］。中国现在也正在经历经济增长的起飞阶段，同日本相似也是土地资源稀缺、人均耕地面积狭小的国情。中国的耕地面积近年也是呈减少趋势。如果对建设用地的粗放利用不加控制，耕地面积减少可能会突破"18亿亩红线”，中

5、国粮食安全无法得到保障。二、区域工业化、城镇化与耕地变化一一以河南为例河南省是目前中国国情的缩影。目前河南省已进入工业化中期阶段［3］。2009年河南省土地总面积16560khm2,其中耕地①面积8081khm2（12121.88万亩）占土地总面积的48.8%。耕地总面积所占比例为全国最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2（1.29亩），低于全国平均水平。河南省的常用耕地面积1990—2008年分别为：6933、6920、6888、6871、6830、6806、6786、6773、6834、6826、6875、6907、7263、7187、7178、7201、7

6、202、7202、7202khm2,呈现先减少、后增加、最后逐渐趋于稳定的趋势，主要是受以下三个关系影响。（一）工业化水平与常用耕地面积从图1②可以看出，1990—2000年河南省的工业化水平和常用耕地面积反向变化关系较明显。随着工业化水平的提高，建设用地需求增加，新增耕地面积逐渐减少。受亚洲金融危机影响，1997年河南省在全国经济不景气情况下工业化水平下降，常用耕地面积增加。2000年后河南省政府严格控制建设用地审批，加强耕地复垦，常用耕地面在2001年有较大幅度增加，此后耕地面积基本平稳。常用耕地面积和工业化水平间的反向变化关系结束。（二）城镇化水平与常用耕地面

7、积关系首先，从工业化与城镇化的互动关系来看，在工业化早中期特别是中期，工业在经济中地位迅速扩张，侵占大量耕地，工业化和常用耕地面积间的反向变化关系明显。在工业化后期，工业比重下降，服务业发展迅速，吸纳大量非农就业，城镇化水平提高，城镇化和耕地变化的关系可能会进一步显现。其次，河南省是人口大省，由于人多地少，随着经济发展，农村剩余劳动力在不放弃农业的基础上从事一些非农产业活动，经济环境好、机会多进城打工；反之，在家务农。而这些人是无法进入统计数据中城镇人口和城镇就业人口的。受到这一因素影响，即使在亚洲金融危机期间统计年鉴中查阅出的城镇人口比重未受影响。受上述双重因