论基层运动型治理

《论基层运动型治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论基层运动型治理*——兼与周雪光等商榷欧阳静【内容提要】如果说国家运动型治理的研究工现了国家治理的形态和运动型机制的政治逻辑(背后往往暗含着国家政治比主化改革的敢向和关怀)，那么慕层运动型治理的研究则鲜活地展现了基层治理的特征和运动型机制的行政逻辑。与国家运动型治理不同，基层运动型治理是一种常规性的行政机制，而非临时的、任意发动的、非常规化的政治机制。在实际运作中，基层运动型治理与官僚体制互相依存、交织运作，应对基层政府的“中心工作”,实践基层社会治理。基于其行政逻辑，基层运动型•治理往往更多地考虎基层政府本身的冇效性，而非社会冇效性。【关键词】基

2、层治理运动型机制仃效性官僚制Abstract:Ifthestudiesofthecampaign-styledgovernanceofthestatehavedemonstratedthePcitternofstategovernanceandthepoliticallogicofthecampaignmechanism(behindwhichliestheconcernandtheorientationofpoliticaldemocratizationofthestate),thestudiesofthecampaign-styledgover

3、nanceatthegrassrootslevelhavevividlyrevealedthefeaturesofgrassrootsgovernanceandtheadministrativelogicofthecampaignmechanism・Asopposedtothecampaign-slyledgovernanccatthelevelofthestate,grassrootscampaign-styledgovernanceisaregularadministrativemechanism,notatemporary,wantonlyi

4、nitiated,irregularpoliticalmechanism・Inrealpractice,grassrootscampaign-styledgovernanceandbureaucracyareinterdependontandinterwoveninhandlingthe“centraltasknofthelocalgovernmentandpracticingsocialgovernanceatthegrassrootsleve1・DuetoiIsadminislralivelogic,grassrootscampaign-sty

5、ledgovernaneegivesmoreconsiderationtotheefficiencyofthelocalgovernmentitselfratherthansocialefficacy・Keywords:grassrootsgovernance,campaignmechanisnbefficacy,bureaucracy一、国家运动型治理作为屮国国家治理的独特现象，运动型治理或曰运动式治理早已被屮国人众普遍感知,特别是那些惊心动魄、疾风骤雨般的政治运动，不仅令人印象深刻，也引发了诸多学者的关注和思考。分别刊登于《开放时代》2007年

6、第3期、2011年第1期和2012年第9期的3篇文章便专门对这一特殊的国家治理机制作了极为深刻且富有启发性的讨论。它们分别是唐皇风的《常态社会与运动式治理——中国社会治安治理中的“严打”政策研究》、冯仕政的《中国国家运动的形成与变界：基于政体的整体性解释》，以及周雪光的《运动空治理机制：中国国家治理的制度逻辑再思考》。唐皇风将运动型治理视为传统社会主义时代中国的一种国家治理方式，是一个“非常态社会”的产物。因为“这种国家治理的方式以执政党在革命战争年代获取的强人政治合法性为基础和依托，通过执政党和国家官僚组织冇效的意识形态宣传和超强的组织网络渗透，

7、以发动群众为主要手段，在政治动员屮集屮与组织社会资源以实现国家的各种治理Id的”。他认为：“在一般的常态社会，国家治理的主导模式应该是官僚制模式”，“国家治理应该是依靠官僚制的制度规范、介法程序和官僚组织的结构完善、功能发挥与资源的冇效整合与运用。运动型治理则超越了官僚制的组织结构和行政程序，把国家治理动力寄托在被动员起来的社会大众身上，这不符合常态社会的治理要求”。（唐皇风，2007）通过对中国历次社会治安中“严打”政策的分析，唐皇风认为，常态社会所应该摒弃的“运动型治理”Z所以仍然在当代国家治理中延续，既是社会调控方式“路径依赖”，也是在现有国

8、家治理资源贫乏的限制性条件下，国家通过集中与动员有限的司法资源，解决突出社会治安问题的“理性选择”o与唐皇凤一样，冯仕政也