加速发展非公经济障碍及对策

《加速发展非公经济障碍及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加速发展非公经济障碍及对策一、加速发展非公经济意义重大党的十四大报告把个体经济、私营经济、外资经济称为社会主义经济的有益补充；十四届三中全会《决定》提出要鼓励个体、私营、外资经济的发展；十五大报告提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。十六大报告指出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。十六届三中全会《决定》进一步提出要大力发展和积极引导非公有制经济，并强调和明确鼓励和支持非公有制经济发展的方针政策。这些重大决策为释放非公有制经济发展能量，进一步发展壮大非公有制经济奠定了坚实基础，创造了有

2、利条件。认真研究和分析非公有制经济发展的特点和规律，趋利避害，加速发展非公有制经济，对推进社会主义市场经济持续快速健康协调发展意义重大。二、当前我国非公有制经济发展的典型现象现象一：非公有制经济发展态势良好。目前，非公有制经济不管是在数量上、规模上，还是在领域上和速度上，都呈现出良好的发展态势。分析这些良好现象产生的原因，主要有思想观念解放，社会各界重视，政策支持力度大，投资环境改善和深化改革及扩大开放等。透过这些现象和产生的原因，我们可以得出两点结论：一是从中央到地方，对发展非公有制经济的认识是符合社会主义市场经济发展规律的，制定的方针、政策是正确的。建国后非公有制经

3、济发展的历史表明，对非公有制经济的肯定越充分，政策越有力，非公有制经济就发展得越快，社会主义市场经济就发展得越好。二是民众发展欲望强烈。非公有制经济的发展，政府只能起推动作用，最终要靠民众来完成。改革开放以来，特别是1992年邓小平南巡讲话后，私营经济获得快速发展，全国一直以15%以上的速度增长，其中1993年至1995年三年经营户数增长都在50%以上。非公有制经济这种持续高速增长的状况,说明民众对投资发展非公有制经济的积极性很高，发展非公有制经济是众望所归。现象二：非公有制经济发展不平衡。根据调查了解，非公有制经济的发展规模、发展速度，较发达地区明显优于较落后地区。分

4、析产生这种现象的原因，主要有四大因素：地理因素、环境因素、政策因素和体制因素。随着交通、通信等基础设施的完善，地理因素相对缩小，地理影响作用弱化。在环境建设上，各地在加快改善硬环境的同时，都在努力营造有利于非公有制经济发展的市场、法制、政务和舆论等软环境。十五大以后，为了加快个体私营经济的发展，各地相继制定了一些改善投资环境，鼓励和促进非公有制经济发展的政策和措施，在对非公有制经济的优惠政策上，各地已经没有多大区别，但在政策执行落实上差别较大。东部地区较早地实行了以市场经济为取向的改革，突破了计划经济体制和传统的所有制格局，把个体私营经济作为真正意义上的市场主体来培植，

5、而西部地区在市场经济体制和市场经济规则的建立健全方面差距甚远。由此可见，服务水平和开放水平是导致发展不平衡的主要原因。现象三：个体私营企业数量多，规模小、设备和管理落后。（1）关于数量多的简要分析。数量多是一个好现象，但根据统计显示，这些众多的个体私营企业普遍都比较小，深入分析，就会发现这些现象后面隐藏着更深层的东西：上世纪90年代后期以前的较长一段时期，社会总产品供给不充分市场需求旺盛，简单的投入就能盈利，资金不多也能兴办经济实体；小农意识仍在影响人们的行为；法律对私有财产的保护乏力。近两年个体经济萎缩、私营经济增长的现象表明，上述问题逐渐被解决。（2）关于规模小的简

6、要分析。原因主要有三：一是传统的信贷歧视在一定程度上仍然存在，个体私营企业融资难；二是市场不规范，投资风险太大,民间资金投资私营企业谨慎；三是政府管理不到位和一些地方保护主义，使“五小”企业和一些高危产业的小型企业有容身之地。（3）关于设备陈旧的简要分析。优胜劣汰是市场经济的一个特征，一些设备落后的非公有制经济能够生存和发展，甚至有的发展得很好，排开行政影响因素，至少说明了两个问题：一是市场空间广阔，发展余地很大；二是公平竞争的市场环境还未完全形成，有的领域存在超额利润，成本高一些也能盈利。（4）关于管理落后的简要分析。管理落后表明：经营管理者个人素质较差，社会缺乏经营

7、管理人才。实行家族式的管理，同样也说明社会诚信缺失和法制保障体系不健全。现象四：异地投资。当前，甲地投资者在乙地投资，乙地投资者在甲地投资的现象非常普遍，原因是外地投资者属于“外资”，可以享受当地政府给予的“超国民待遇”，若在本地投资则只能享受“次国民待遇”。这种对待“外资”的偏好，导致引进了“外资”，却跑了“内资”的畸形发展现象。这些现象深刻说明许多地方在运用政策谋发展上有失偏颇。因此，推动非公有制经济快速发展，保持政策的公允性显得非常必要。三、加强非公有制经济发展的对策建议1•规范各种制度和行为，维持良好的发展秩序。政策秩序、法治秩序